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研究报告

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中国辽宁省住房公积金项目可行性研究报告

一、项目概述

1.项目背景

(1)随着我国城市化进程的加快和居民生活水平的提高，住房需求持续增长，住房问题成为社会关注的焦点。辽宁省作为我国东北地区的重要经济中心，近年来经济发展迅速，城市化进程不断加快，居民收入水平逐年提高。然而，受限于房价上涨和收入增长不匹配等因素，广大职工家庭购房压力日益增大。为了解决这一问题，辽宁省政府积极推动住房公积金制度的改革和完善，旨在为广大职工提供更加便捷、高效的住房保障服务。

(2)辽宁省住房公积金项目旨在通过建立完善的住房公积金制度，提高住房公积金使用效率，拓宽职工购房资金来源，降低购房成本，缓解住房压力。项目实施以来，得到了广大职工的积极响应和广泛支持。同时，项目也符合国家关于推进住房保障体系和住房市场体系建设的总体要求，有利于促进辽宁省房地产市场平稳健康发展。

(3)辽宁省住房公积金项目背景主要包括以下几个方面：一是响应国家政策号召，推进住房保障体系建设；二是满足职工日益增长的住房需求，提高职工生活水平；三是优化住房结构，促进房地产市场平稳健康发展；四是提高住房公积金使用效率，发挥住房公积金在住房保障中的作用。通过实施该项目，有助于解决辽宁省职工住房问题，推动辽宁省经济社会持续健康发展。

2.项目目标

(1)辽宁省住房公积金项目的首要目标是实现住房公积金制度的全面覆盖，确保所有符合条件的职工都能享受到住房公积金的优惠政策。根据最新统计数据显示，辽宁省现有符合条件的职工约500万人，目前住房公积金覆盖率仅为60%。项目计划在未来五年内，通过加大宣传力度、简化申请流程、提高服务质量等措施，将住房公积金覆盖率提升至90%以上。以沈阳市为例，该市已有超过200万职工加入住房公积金体系，通过项目的推进，预计未来五年内将有超过50万新职工加入。

(2)项目旨在提高住房公积金的使用效率，确保资金安全的同时，实现资金的保值增值。根据历史数据，辽宁省住房公积金的增值收益率为3.5%，低于全国平均水平。项目计划通过优化投资结构，提高投资收益，将增值收益率提升至4.5%以上。以2019年为例，辽宁省住房公积金累计增值收益为10亿元，若实现目标，到2024年，累计增值收益有望达到15亿元。此外，项目还将加强风险控制，确保住房公积金资金的安全使用，避免出现资金损失的情况。

(3)辽宁省住房公积金项目还致力于提升职工的住房条件，降低职工的购房成本。项目将通过以下措施实现这一目标：一是提高住房公积金贷款额度，由目前的50万元提高到80万元；二是缩短贷款审批周期，由目前的30个工作日缩短至15个工作日；三是降低贷款利率，由目前的4.9%下调至4.3%。以大连市为例，该市职工通过住房公积金贷款购房的平均成本为每年2万元，若项目目标实现，预计职工的购房成本将降低至每年1.5万元。通过这些措施，项目预计将帮助10万户职工实现购房梦想，有效缓解住房压力。

3.项目范围

(1)辽宁省住房公积金项目的范围涵盖了全省范围内所有符合条件的职工，包括机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位等单位的职工。根据辽宁省统计局的数据，截至2020年底，辽宁省共有职工约800万人，其中约500万人符合住房公积金的缴纳条件。项目将重点覆盖以下领域：一是城市住宅建设，支持职工购买自住住房；二是农村住房改善，助力农村居民改善居住条件；三是公共租赁住房，为无力购买住房的职工提供租赁住房保障。以沈阳市为例，该市已建成公共租赁住房5万套，覆盖了约10万户家庭。

(2)项目将实施一系列具体措施，包括但不限于以下方面：一是扩大住房公积金贷款范围，支持职工购买新建商品住房、存量住房以及二手房；二是提高住房公积金贷款额度，由目前的50万元提高到80万元，以满足不同职工的购房需求；三是优化贷款审批流程，缩短贷款审批周期，由目前的30个工作日缩短至15个工作日；四是拓宽资金使用渠道，鼓励和支持职工使用住房公积金进行住房维修、改造等。以大连市为例，该市自项目实施以来，已有超过10万户职工通过住房公积金贷款购买住房，累计贷款金额达到100亿元。

(3)项目还将关注住房公积金的可持续发展和资金安全。为此，将加强住房公积金的风险管理，包括建立健全的风险预警机制、强化资金监管、提高资金使用效率等。具体措施包括：一是建立住房公积金风险基金，用于应对突发事件和风险；二是加强对住房公积金缴存、使用、监管等环节的审计监督；三是推进住房公积金信息化建设，实现住房公积金业务的在线办理和实时监控。以鞍山市为例，该市通过信息化建设，实现了住房公积金业务的线上办理，提高了办理效率，降低了成本，赢得了职工的广泛好评。项目预计将在全省范围内推广此类成功经验，以实现住房公积金的全面可持续发展。