生产安全事故管理原因调查报告编制指南解读.pptxVIP

ACCIDENTINVESTIGATIONGUIDE生产安全事故管理原因调查报告编制指南解读深入解析事故调查的核心方法与报告编制规范2025年12月应急管理厅〔2025〕26号

目录CONTENTS01管理原因调查概述与法规框架理解管理原因调查的定位、法规依据及其与技术原因调查的关系02管理原因调查流程与方法掌握管理原因调查的标准流程、取证方法与分析工具03管理缺陷识别与责任认定精准识别管理缺陷,科学认定事故责任层次04报告编制规范与核心要素掌握管理原因调查报告的结构、要素与编制技巧05整改措施与落实评估确保整改措施落地见效,建立事故预防长效机制

CHAPTER01管理原因调查概述与法规框架理解管理原因调查的定位、法规依据及其与技术原因调查的关系

POSITIONINGVALUE管理原因调查的定位与价值核心定义管理原因调查聚焦于安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、培训教育等管理要素的缺陷分析，是深挖事故根源、厘清管理责任的关键环节。与技术原因调查形成互补关系：技术调查回答事故如何发生，管理调查揭示为何会发生，两者共同构建完整的事故因果链。独特价值识别系统性安全管理缺陷厘清各层级管理责任归属提出针对性整改措施建议建立长效预防机制调查体系中的定位技技术原因调查通过现场勘查、检验鉴定、专家论证等方式，科学确定事故技术原因、生产工艺缺陷管管理原因调查在技术调查基础上，厘清安全管理责任、制度落实、监管履职等问题，提出责任认定与处理建议重要提示：一般生产安全事故可不单独编制管理调查报告，但管理原因分析不可或缺，相关内容应在事故调查报告中体现。

REGULATORYFRAMEWORK法规体系与最新指南要求核心法规依据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令，事故调查的基本法律依据《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》沪府规〔2023〕5号，地方实施细则的典型代表《北京市企业事故隐患排查治理实施导则》管理缺陷判定的参考标准法规体系构成国家法律：《安全生产法》行政法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》部门规章：应急管理部相关规定地方性法规：各省市实施细则技术标准：《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等2025年最新指南应急厅〔2025〕26号《生产安全事故管理原因调查报告编制指南》2025年12月3日发布，进一步规范事故调查中管理原因调查报告编制工作，提升调查质量和水平指南核心要求1明确调查定位厘清安全管理责任、制度落实、监管履职等问题2规范报告要素统一报告结构、包含要素和格式要求3强化原因分析深挖管理缺陷与事故发生的因果关系4提出处理建议明确责任认定与整改措施

ACCIDENTCLASSIFICATION事故等级划分与调查组织权限特别重大事故死亡≥30人重伤≥100人直接经济损失≥1亿元重大事故死亡10-30人重伤50-100人直接经济损失5000万-1亿元较大事故死亡3-10人重伤10-50人直接经济损失1000万-5000万元一般事故死亡3人重伤10人直接经济损失1000万元调查组织权限特别重大事故：国务院组织调查重大事故：由市政府组织调查，可授权或委托市应急管理部门组织调查较大事故：由市政府授权市应急管理部门组织调查一般事故：由区政府授权区应急管理部门或行业主管部门组织调查

CHAPTER02管理原因调查流程与方法掌握管理原因调查的标准流程、取证方法与分析工具

INVESTIGATIONPROCESS管理原因调查的标准流程成立事故调查组事故发生之日起3个工作日内组织成立，成员包括应急管理部门、公安机关、工会、行业主管部门等现场保护与勘查保护现场、设置安全区域、防止次生灾害，组织专业技术人员进行现场勘查调查取证现场勘查、物证书证收集、人员询问、技术鉴定、直接经济损失评估材料调取营业执照、组织架构、安全制度、操作规程、培训记录、应急预案等原因分析识别直接原因、间接原因、根本原因，构建完整的事故因果链责任认定与处理建议确定直接责任、主要责任、领导责任，提出处理建议报告编制与批复调查组成立之日起60日内完成报告，报送政府15日内批复整改措施落实评估报告批复之日起一年内组织开展评估工作0102030405060708

EVIDENCECOLLECTION调查取证的方法与要点现场勘查事故现场破坏情况、设备设施损坏、安全装置失效事故发生前现场状况、气候环境、监控录像物证收集损坏设备、残留物、工具等妥善保管、编号记录、拍照摄像人员询问目击者、当事人、管理人员个别询问方式、制作询问笔录书证调取安全管理制度操作规程培训记录应急预案演练记录安全检查记录会议记录资质证书技术鉴定委托具有国家规定资质的单位鉴定单位和鉴定人出具结论并负责直接经济损失评估按照《企业职工伤亡事故经济损失