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危化两法对比及修订解读
《中华人民共和国危险化学品安全法》（以下简称《安全法》，2026年5月1日起施行）与《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条例》，2011年修订版）的核心差异在于：法律层级跃升、全链条闭环监管、主体责任与政府监管双重强化、处罚力度显著加大。修订的核心目标是构建长效法治机制、根治系统性风险、回应重特大事故教训、适配产业升级与监管改革需求。
一、基本定位与结构对比
（一）法律层级
《安全法》为全国人大常委会制定的法律，效力高于行政法规；《条例》为国务院制定的行政法规，是《安全法》出台前的主要依据。
（二）立法目的
均以“加强安全管理、预防事故、保障生命财产安全、保护环境”为核心；《安全法》新增人民至上、生命至上原则，强化“统筹发展和安全”理念。
（三）章节结构
1.《安全法》：共10章127条，新增规划布局（第二章）与危险化学品登记（第七章），覆盖全生命周期管理；
2.《条例》：共7章102条，结构为总则、生产/储存/使用/经营/运输、废弃处置、应急救援、法律责任、附则，缺乏专项规划与统一登记章节。
（四）适用范围
均覆盖生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置；《安全法》明确个人不得违法使用、储存、处置，填补监管空白。
二、核心制度异同点
（一）相同点
1.全流程监管：覆盖从生产到废弃的全生命周期，强调风险管控与隐患排查；
2.许可准入：生产、储存、经营（带储存）、使用（重点监管）等环节实行许可制度；
3.责任主体：均以生产经营单位为主体责任，要求设置安全管理机构、配备专职人员；
4.应急管理：要求制定应急预案、定期演练、建立应急救援体系。
（二）不同点
表2-1危险化学品安全法于危险化学品安全管理条例对比
对比维度
《危险化学品安全法》
《危险化学品安全管理条例》
规划布局
新增专章，要求统筹规划、合理布局，强化化工园区安全管理，明确禁止区域（如饮用水源保护区）
仅原则性提及，无专项规划要求
风险分级管控
明确双重预防机制（风险分级管控+隐患排查治理），要求建立安全风险数据库
无明确双重预防机制表述
登记制度
专章规定全国统一登记制度，涵盖生产、进口企业，登记信息包括理化特性、危险特性、应急措施等，实现来源可溯、去向可追
登记分散，未形成统一全国体系
责任体系
强化全员安全生产责任制，明确主要负责人“第一责任人”，增加安全总监制度，推行“谁主管谁负责、谁审批谁监管、谁建设谁负责”
责任主体相对模糊，未明确全员责任制与安全总监要求
监管分工
以十项细则明确应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通运输等部门职责，建立联合执法与信息共享机制；职责不明确时由县级以上政府按“业务相近”原则确定
监管分工较粗，协调机制不健全，易出现监管空白或重叠
化工园区
专设条款规范化工园区安全风险评估、一体化管理、封闭化运行，明确园区管理机构安全责任
无专门化工园区管理条款
从业人员
对主要负责人和安全管理人员实施考核制度，强化特种作业人员资格管理，要求全员培训并考核上岗
培训要求较原则，考核制度不明确
处罚力度
大幅提高罚款上限（如违法生产最高可罚2000万元），增设从业禁止，对事故责任单位和个人实施“双罚制”，情节严重者追究刑事责任
罚款上限较低（一般不超过100万元），处罚种类单一，威慑力不足
废弃处置
明确产生单位主体责任，要求制定处置方案，建立全过程记录制度，强化部门协同监管
处置规定较笼统，责任落实不够具体
新兴领域
适应新能源、新材料发展，对危险化学品混合物、新化学品监管作出原则规定，预留监管接口
对新兴领域覆盖不足
三、修订核心原因
（一）应对重特大事故，构建长效机制
汲取大连“7?16”、青岛“11?22”、天津港“8?12”、江苏响水“3?21”等事故教训，《条例》作为行政法规层级不足、处罚偏轻、监管协同弱，难以根治系统性风险；《安全法》以法律形式固化双重预防机制、化工园区专项管理、联合执法等成熟经验，建立长效法治保障。
（二）提升法律层级，强化法律效力
我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，安全管理需更高层级法律支撑；《安全法》由法律取代行政法规，增强权威性、稳定性与执行力，为监管提供更坚实法律依据。
（三）完善监管体系，破解监管难题
1.解决监管碎片化：以“十项细则”明确部门职责，建立信息共享、联合执法机制，消除监管空白与重叠；
2.填补规划空白：增设“规划布局”专章，统筹产业空间布局，从源头防范区域安全风险；
3.强化全链条闭环：新增“危险化学品登记”专章，实现来源可溯、去向可追、风险可控。
（四）压实主体责任，落实安全发展理念
1.推行全员安全生产责任制，明确“第一责任人”与“安全总监”责任，将责任落实到每个岗位、每个环节；
2.建立风险分级管控+隐患排查治理双重预防机制，实现关口前移、预防
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