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研究报告

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2025年中国山东省公共卫生应急项目可行性研究报告

一、项目概述

1.项目背景

(1)近年来，我国公共卫生应急管理工作取得了显著成效，但在突发公共卫生事件中仍存在一些不足。以山东省为例，2013年，山东省发生的H7N9禽流感疫情给当地公共卫生安全带来了严重挑战，暴露出公共卫生应急管理体系存在一定程度的脆弱性。根据《山东省公共卫生应急管理体系建设情况报告》，截至2024年，山东省已建立了较为完善的公共卫生应急管理体系，但在应对突发事件时，仍存在应急物资储备不足、应急能力建设滞后等问题。

(2)根据《中国卫生健康统计年鉴》，2018年，我国平均每千人口执业(助理)医师数仅为2.37人，而在发达国家，这一比例普遍在3人以上。以山东省为例，截至2020年，山东省每千人口执业(助理)医师数仅为2.5人，与发达国家相比存在较大差距。此外，山东省公共卫生应急队伍建设也面临诸多挑战，如专业人员不足、应急演练不足、应急物资储备不足等问题。

(3)为进一步提升山东省公共卫生应急能力，山东省政府高度重视公共卫生应急管理工作，加大投入，完善政策体系。近年来，山东省累计投入约50亿元用于公共卫生应急体系建设，其中2019年投入15亿元，2020年投入16亿元，2021年投入10亿元。在政策方面，山东省政府出台了《山东省公共卫生应急管理体系建设规划(2019-2023年)》，明确提出要全面提升公共卫生应急能力，确保人民群众生命安全和身体健康。以某地级市为例，该市通过实施公共卫生应急项目，有效提升了基层医疗卫生机构的应急处理能力，为保障人民群众生命安全做出了积极贡献。

2.项目目标

(1)本项目旨在提升山东省公共卫生应急管理体系建设水平，通过加强应急物资储备、完善应急队伍建设、提高应急演练效果等措施，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地进行应急处置。根据《山东省公共卫生应急管理体系建设情况报告》，项目预期实现以下目标：到2025年，山东省每千人口执业(助理)医师数达到3人以上，基层医疗卫生机构应急处理能力提升30%；应急物资储备满足应对突发公共卫生事件需求，储备能力提高50%；应急演练覆盖率达到100%，应急响应时间缩短至24小时内。

(2)项目将重点支持山东省各级医疗卫生机构应急能力建设，包括加强传染病监测、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督等方面的能力。以某县级市为例，通过实施项目，该市传染病监测网络覆盖率从2019年的80%提升至2025年的95%，有效提高了对疫情的预警和响应能力。此外，项目还将通过培训、引进人才等方式，提升基层医疗卫生机构医护人员应急处置能力，预计到2025年，基层医疗卫生机构医护人员应急能力培训覆盖率达到90%。

(3)项目还将关注公共卫生应急信息系统的建设与应用，提高应急信息收集、处理和共享能力。根据《山东省公共卫生应急管理体系建设规划(2019-2023年)》，项目将推动山东省公共卫生应急信息平台建设，实现全省公共卫生应急信息互联互通。以某市为例，该市通过建设公共卫生应急信息平台，实现了疫情信息的实时共享，有效提高了疫情应对效率。项目预期到2025年，山东省公共卫生应急信息平台覆盖率达到100%，应急信息处理速度提高50%，为公共卫生应急管理工作提供有力支撑。

3.项目范围

(1)项目范围涵盖山东省内各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构以及相关政府部门。具体包括：提高传染病监测与报告系统，提升疾病预防控制能力，优化医疗机构传染病救治体系，强化基层医疗卫生机构应急处理能力，以及加强公共卫生应急物资储备与调配。以某市为例，项目将对该市传染病监测网络进行升级，计划投入3000万元用于购置先进的监测设备，并培训专业人员，以提高监测数据的准确性和时效性。

(2)项目还将重点支持公共卫生应急管理体系建设，包括完善应急预案，加强应急演练，提升应急响应速度和效率。此外，项目还将推动公共卫生应急信息系统的建设和应用，实现全省公共卫生应急信息互联互通。例如，山东省计划在2025年前，为所有县级行政区域配备应急指挥系统，并实现与上级和下级系统的数据对接，预计这将覆盖约1000家医疗卫生机构。

(3)项目还将涉及公共卫生应急队伍建设，包括专业人员的引进、培训与激励。项目计划在未来三年内，为山东省公共卫生系统培训约5000名应急管理人员和技术人员，同时通过设立专项基金，激励基层医疗卫生人员参与应急工作。此外，项目还将通过建设应急基地和实验室，提升公共卫生应急实战能力。以某县为例，项目在该县投资建设了一座集应急培训、演练和物资储备于一体的综合性应急基地，有效提升了该县应对突发公共卫生事件的能力。

二、项目需求分析

1.公共卫生应急现状

(1)近年来，我国公共卫生应急管理体系在应对