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应急管理制度

第一章总则

为规范公司突发事件应急管理，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提高处置突发事件的能力，正确、有效和快速地控制和处理各类突发事件，最大限度地减少事故造成的影响和损失，保证员工生命和公共财产的安全，维护生产、生活秩序，根据国家有关法律、法规和政策规定，制定本制度。

本制度所称公司是指与公司有管理关系的部门组合。管理关系包括直属、代管关系。

本制度所称的突发事件是指在公司生产经营活动范围内（包括对外承、发包工程、多种经营）突然发生的事件，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响的，危及公司安全和公共安全的紧急事件。

根据突发事件的发生性质、过程和机理，经危害识别、风险评估，将突发事件分为：

（1）公共卫生事件：公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等；

（2）自然灾害事件：自然灾害事件主要包括破坏性地震、洪涝灾害和气象灾害等；

（3）生产安全事件：生产安全事件主要包括因管理不善而造成的各种恶性事件或因设备实施老化而引发的生产安全突发事件。

应根据工作特点、风险程度经危害识别、风险评估，确定可能发生或易发生的突发事件。

本制度所称突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。

应急工作原则：以人为本，预防为主。在应急救援行动中，应快速、有序、有效的实施现场急救和及时安全转送伤员，组织和指导危害区域内人员撤离，最大程度地减少因事故造成的人员伤亡和危害。积极采取组织上、技术上和管理上的对策措施，提高系统安全保障能力；在事故应急救援初期，采取有效应急行动，将事故控制在局部，防止事故蔓延。

本制度适用于公司所属一切范围。

第二章应急组织机构

公司成立突发事件应急管理委员会（以下简称“公司应急委”）由公司总经理任委员会主任，公司副总经理任委员会副主任，委员会成员由各部门负责人、专家等组成。公司应急委的主要职责如下：

（1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；

（2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；

（3）组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；

（4）监督、管理应急体系的建设和运转；

（5）通报或发布应急救援与处理的进展情况；

（6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。

公司应急委下设突发事件应急委办公室，设在总经理工作部。公司应急委办公室的主要职责如下：

（1）处理公司应急委日常管理工作；

（2）协调、联络各级应急机构和部门；

（3）对公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；

（4）组织《公司突发事件总体应急预案》的修订；

（5）负责突发事件的应急指挥与协调。

公司应急委下设专家组，由公司应急委办公室指定的相关职能部门人员组成。由公司应急委办公室负责专家组的组建和管理。专家组的主要职责如下：

（1）为突发事件应急工作提出建议；

（2）为突发事件应急决策提供技术支持。

公司各职能部门的应急职责分工：

公司所属各部门在公司应急委的统一领导下，应分别承担各自的应急

件损失而预先制定的有关计划或方案。

公司突发事件应急委办公室组织相关职能部门、负责人根据本地区、本企业发生灾难性事件的可能性，评估灾害的危害程度，修订相应的应急预案。

公司的应急预案分为综合预案、专项预案和现场预案三级。

综合预案针对的是公司整体，是对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。综合预案要从总体上阐述应急目标、应急原则、应急组织及职责、应急行动的整体思路等内容。

专项预案针对的是公司较为典型的突发事件，例如设备事故、人身伤亡事故、自然灾害事故等，一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场的，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。

现场预案是针对特定的具体场所，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体的安排而制定的应急预案，因而现场预案具有很强的针对性、指导性和可操作性。

公司的各类型应急预案由相同要素构成，包括总则、单位概况、应急保障、应急响应和预案管理五个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。

（1）总则的二级要素包括编制目的、编制依据、适用范围、与其他预案的关系、工作原则。

（2）单位概况的二级要素包括应急资源概况、危险分析。

（3）应急保障的二级要素包括机构与职责、物资与装备、通信与信息、应急人员培训、预案演练、员工教育、互相协议。

（4）应急响应的二级要素包括接警与通知、指挥与控制、报告与公告、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢救、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、现场恢复、应急结束。

（5）预案管理的二级要素包括备案、维护和更新、制定与解释部门、实施时间。

应急预案使用统一格式，由封面、预案批准（发布