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ppp模式的项目运作流程

一、项目识别阶段

1、项目发起。一般由政府（县级（含）以上地方人

政府）发起。由当地财政部门（政府和社会资本合作中心）

应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身

和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作

项目。行业主管部门可从国经济和社会发展规划及行业专

项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、项目筛选。由当地财政部门（政府和社会资本合作

中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目

进行评估筛选，确定备选项目。财政部门政（府和社会资本

合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部

门政（府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。新建、

改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施

方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出

说明和初步实施方案。

3、财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主

管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。财政

部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,

对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。

国家发改委2015年9月发布的《政府和社会资本合作项

目前期工作专项补助资金管理暂行办法》提到，“PPP项目前

期工作是指重点区域或行业的PPP项目规划编制，以及重点

PPP项目的前期决策咨询、实施方案编制、招标文件确定、

合同文本拟定、法律财务顾问和资产效益评估等J咨询机

构往往在项目识别阶段就参与，协助财政部门筛选项目，进

行物有所值评价和财政承受能力论证工作。

二、项目准备阶段

1、管理架构组建。实施PPP模式是一个系统工程，其

复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由

市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资

委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方

案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等。

（1）项目管理团队

项目负责人：应当对PPP合作伙伴关系和后续程序有全

面了解，其领导的团队应当具有必要的权力授（权）以推进

项目运作。某些情况下，政府聘请外部专家来领导项目可能

会取得更好的效果。

融资专家：应当对项目融资包（括能进行PPP项目融资

的金融市场金融机构）具有深入的了解准确的理解，并

能为PPP项目设计、打造具有强烈吸引力的商业形象；应当

明确各方融资风险并建立适当的支付机制，把融资成本降到

最低。

法律专家：应当全面了解ppp项目的相关法律事务潜

在风险，能够起草严谨的招标文件、合同文件相关法律文

件，规范PPP运作过程，识别相关法律风险提出法律意见。

可聘请外部专家或法律事务咨询机构。

技术专家：应当精通政府购买服务的技术要求。技术专

家团队包括工程师、建筑师、承包商、项目经理、造价师以

及其他技术专业的专家，能明确规定PPP标书合同中所含

服务的质量参数及标准，对投标方技术实力、技术方案项

目建设风险进行评估，拟定业绩考核标准以及监督体制。

2、组建项目领导小组后，应进行尽职调查包（括项目

内部调查、外部投资人调查）

内部调查

项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律