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教育部为学前儿童建立学籍

一、政策出台：我国学前儿童学籍管理进入规范化新阶段

2025年12月29日，教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》），明确凡在依法举办的幼儿园就读的三周岁至入小学前儿童均须建立学籍，一人一号、终身不变，小学学段接续使用。这一举措是贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的关键步骤，标志着我国学前教育从“兜底保障”向“精准治理”转型，为3000余万学前儿童筑牢“教育身份”根基。

二、核心规则：“一人一籍、籍随人走”划定管理红线

《办法》共5章27条，以“规范信息、保障权益”为核心，构建起覆盖学前儿童全就学周期的学籍管理体系，重点明确四大关键规则：

（一）覆盖范围：从“部分”到“全部”的全纳性

《办法》将学籍管理适用于幼儿园等学前教育机构中三周岁至入小学前儿童，2—3岁在园幼儿参照执行。这意味着，无论公办园、民办园还是普惠性民办园，只要依法举办，其就读儿童都须纳入学籍管理，彻底解决此前“学籍覆盖盲区”问题，让每一名学前儿童都有“教育档案”。

（二）管理体制：“国家-省-县-园”四级协同

《办法》确立“国务院教育行政部门宏观指导、省级统筹、以县为主、幼儿园实施”的管理架构：

国家层面：负责顶层设计，建设“国家学前儿童学籍信息管理系统”，统一基础信息标准；

省级层面：制定本区域实施细则，统筹学籍数据管理；

县级层面：审核、监督本区域幼儿园学籍工作，确保数据真实；

幼儿园层面：承担具体实施责任，负责信息采集、录入与更新。

这一架构实现了“上下联动、责任明确”，避免学籍管理“碎片化”。

（三）学籍建立：“一人一号”的终身性

《办法》规定，学前儿童学籍基础信息（居民身份证号、姓名、性别、出生日期等）由国家统一确定，非基础信息（如家庭住址、联系方式）由省级备案。学籍号采用“唯一编码”规则，小学学段接续使用，终身不变。这是我国首次将学籍号从义务教育阶段延伸至学前，意味着学前学籍将成为儿童教育生涯的“第一标识”，贯穿终身。

（四）学籍变动：“籍随人走”的规范性

针对转园、离园、毕业等场景，《办法》明确“人在籍在、籍随人走”：

转园：家长需向原园提交申请，提供原园学籍证明，经原园与新园双方审核同意后，由学籍管理员在系统中完成“转出-转入”操作；

离园：家长提出申请、办理手续后，园方在系统中标记“离园”，确保“人走籍转”；

毕业：幼儿完成学前教育后，园方发放毕业证书，系统标记“毕业”，为升学小学提供衔接依据。

这一规定杜绝了“无籍就学”“人籍分离”等乱象，确保学籍信息与儿童就学状态同步。

三、保障机制：筑牢“安全+专业”双重防线

为确保学籍管理落地，《办法》从信息安全、队伍建设、技术支撑三方面强化保障：

（一）信息安全：“严管+追责”守护隐私

《办法》对学籍数据安全提出“铁规”：

制度保障：各地须建立学籍安全管理办法，强化系统账号密码管理，禁止非授权人员访问；

数据使用：管理人员须严格遵守“权限管理”，仅能因教育教学、管理需要使用数据，严禁泄露或滥用；

责任追究：对泄露、非法使用学籍信息的行为，按照“谁审批、谁负责”原则，依法追究相关人员责任。

这一规定为学前儿童个人信息戴上“保护罩”。

（二）队伍建设：“专人+培训”提升专业度

《办法》要求，幼儿园须配备专职学籍管理员，各级教育行政部门定期开展培训，实现“先培训后上岗”。例如，江西省鹰潭市2025年8月印发的《幼儿园学籍管理制度》明确，学籍管理员需通过“县级培训考核”，掌握系统操作、信息审核等技能，解决此前“兼职管理、业务不精”问题。

（三）技术支撑：“全国系统”实现互联互通

教育部教育管理信息中心负责建设“国家学前儿童学籍信息管理系统”，支持学籍信息实时采集、动态更新、跨区域共享。系统与小学学籍系统对接，学前毕业儿童的学籍信息将自动转入小学，避免“重复录入”，为儿童升学提供便利。

四、地方实践：从“政策”到“实效”的转化

《办法》印发后，各地迅速行动，推动政策落地：

江西省鹰潭市：2025年8月出台《幼儿园学籍管理制度》，要求幼儿入园后1个月内完成学籍录入，家长需提供户口簿、出生证明、健康证明等材料，园方审核后录入系统，县级教育局定期抽查；

浙江省杭州市：2026年1月启动“学籍系统全覆盖”工程，要求所有幼儿园在春季学期前完成系统对接，对未按规定建立学籍的幼儿园，扣减普惠性补贴；

广东省深圳市：将学籍管理与“学前教育资助”挂钩，未建立学籍的儿童无法享受政府资助，倒逼幼儿园规范操作。

这些实践表明，学籍管理已从“纸上条文”变为“实际行动”，成为地方学前教育治理的“抓手”。

五、深远意义：开启学前教育治理新篇章

《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》的出台，是我国学前教育改革的重要里程碑，具有多重意义：

（一）保障权益：让学前儿童“有籍可查