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No.202308

数据要素白皮书(2023年)

中国信息通信研究院

2023年9月

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前 言

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度

更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”），这是我国

首部从生产要素高度系统部署数据要素价值释放的国家级专项政策

文件。“数据二十条”确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，在

数据要素发展进程中具有重大意义。

随着“数据二十条”等一系列政策措施相继出台，数据要素市场

培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。尤其是在人工

智能快速迭代、大模型与大数据相得益彰的发展态势中，数据要素战

略地位进一步凸显。各地方、各部门、各大企业纷纷加快数据要素领

域布局，从体制机制、市场流通、产品研发、标准规范等多层次、多

角度开展落地方案的深度探索，涌现出数据要素价值释放新热潮。

本白皮书在《数据要素白皮书（2022年）》的基础上，进一步

探讨数据要素理论认识，聚焦过去一年来数据要素探索过程中不断涌

现的新模式、新业态、新热点，重点关注资源、主体、市场、技术四

大方面的发展：资源方面，公共数据授权运营、企业数据资产入表、

个人数据权益保护是各类数据发展的新趋势和着力点；主体方面，企

业和政府逐步提升能力，双向发力推进数据要素可持续探索；市场方

面，场外场内各有突破，相互促进、共同发展，推动数据资源的最优

配置；技术方面，基于业务需求支撑数据要素发展的技术体系正加速

创新。期望本白皮书的研究成果能为社会各界进一步参与数据要素实

践探索提供有价值的参考。

目 录

一、数据要素再认识...................................................................................................1

（一）国家战略全方位布局数据要素发展........................................................1

（二）人工智能发展对数据供给提出更高要求................................................3

（三）数据要素概念聚焦于数据价值释放........................................................5

二、资源：分类推进数据要素探索已成为共识.......................................................7

（一）不同类别数据资源面临不同关键问题....................................................7

（二）授权运营促进公共数据供给提质增效..................................................11

（三）会计入表推动企业数据价值“显性化”...................................................15

（四）权益保护仍是个人数据开发利用主线..................................................18

三、主体：企业政府双向发力推进可持续探索.....................................................21

（一）企业侧：数据管理与应用能力是前提..................................................21

（二）政府侧：建立公平高效的机制是关键..................................................26

四、市场：场内外结合推动数据资源最优配置.....................................................29

（一）数据流通存在多层次多样化形态..........................................................30

（二）场外交易活跃，场内交易多点突破......................................................33

（三）多措并举破除数据流通障碍...................................................