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工程项目全过程招投标评审指南

引言

工程项目招投标评审是工程建设领域规范市场秩序、优化资源配置、确保项目质量、控制工程造价的关键环节。其核心目标在于通过一套科学、严谨、公正、透明的评价机制，从众多投标人中择优选取最符合项目需求、综合实力最强、性价比最高的合作方。本指南旨在系统梳理工程项目招投标全过程中的评审要点与操作规范，为相关从业人员提供具有实践指导意义的专业参考，以期提升评审工作的质量与效率，保障项目建设的顺利实施。

一、招标策划与文件准备阶段的评审要点

招标策划与文件准备是招投标工作的基石，其质量直接决定了后续评审工作的有效性与公正性。此阶段的评审工作主要体现为对招标方案及招标文件的“预评审”。

（一）项目招标条件的合规性审查

在启动招标程序前，需首先确认项目是否已具备法定招标条件。这包括但不限于：项目立项批复、可行性研究报告或初步设计批复等文件是否齐全有效；建设资金是否已落实或具备可靠的资金来源证明；项目用地、规划等相关许可是否已办理；有无影响招标活动正常进行的其他前置条件未满足。此环节的审查旨在确保招标活动的合法性与严肃性，避免“未批先招”或“边批边招”等违规行为。

（二）招标方式与范围的适宜性评估

根据项目性质、规模、资金来源以及相关法律法规的规定，选择恰当的招标方式（公开招标、邀请招标等）至关重要。评审时需关注招标方式的选择是否经过必要的审批或备案程序，是否符合《招标投标法》及相关条例的要求。同时，招标范围的界定应清晰明确，避免出现漏项、错项或过度招标的情况，确保招标工作有的放矢。

（三）招标文件的编制质量评审

招标文件是招投标活动的“宪法”，其编制质量是评审工作的核心依据。

1.投标人须知：应清晰、准确地告知投标人投标流程、注意事项、资格要求、投标文件组成及递交要求等。评审时需检查其条款是否前后一致，有无歧义或矛盾之处。

2.评标办法：这是评审工作的“度量衡”，应科学、合理、可操作。常见的评标办法包括经评审的最低投标价法、综合评估法等。评审时需重点关注评标因素的选取是否与项目特点相适应，权重设置是否合理，评分标准是否明确、量化，避免主观性过强或模糊不清的描述。

3.合同条款：应对合同的主要条款，如工程范围、工期、质量标准、价款支付、违约责任、争议解决方式等进行明确约定。评审时需注意合同条款是否公平合理，是否与招标文件的其他部分（如投标人须知、技术标准）保持一致，有无设置不合理的苛刻条款或潜在风险。

4.技术标准和要求：应明确项目所需的技术规范、材料设备标准、施工工艺等。评审时需检查其是否符合国家现行强制性标准，是否具有针对性和可操作性，避免提出过高或不合理的技术要求，从而限制了潜在投标人的参与。

5.工程量清单（如有）：对于采用工程量清单计价的项目，清单的编制应准确、完整，项目特征描述应清晰，计量单位应规范。评审时需关注清单是否存在重大漏项、错算，是否符合计价规范要求。

二、投标文件接收与初步评审阶段

初步评审是正式评审的第一道关卡，其目的是筛选出符合基本要求、具备参与详细评审资格的投标人。

（一）投标文件的接收与密封性检查

在规定的投标截止时间前，招标人或招标代理机构应有序接收投标文件。接收时需检查投标文件的密封是否完好，封套上的标识是否符合招标文件要求（如招标人名称、项目名称、标段名称、“在某年某月某日某时某分（北京时间）前不得开启”等字样）。未按要求密封或逾期送达的投标文件，应不予受理。

（二）开标程序的规范性监督

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标过程应规范有序，当众拆封、宣读投标人名称、投标价格、投标保证金提交情况以及投标文件的其他主要内容。评审专家（若已组建）或监督人员应对开标过程的合法性与公正性进行监督。

（三）初步评审的主要内容

初步评审通常包括资格评审、形式评审和响应性评审。

1.资格评审：依据招标文件规定的资格标准，审查投标人是否具备独立法人资格，其资质等级、注册资本、类似项目业绩、财务状况、履约能力（如主要管理人员、技术人员、设备配置）、信誉状况（有无重大违法违规记录、行贿犯罪记录等）是否满足要求。对于联合体投标，还需审查联合体协议书的有效性、牵头单位及成员单位的资格是否均符合要求。

2.形式评审：检查投标文件的格式是否符合招标文件要求，如投标文件的组成、签署、盖章（法定代表人或其授权代理人签字并加盖单位公章）、投标函及投标函附录的填写是否完整准确，投标文件的份数是否符合规定等。

3.响应性评审：审查投标文件是否对招标文件的实质性要求和条件作出了响应。这包括投标报价是否在招标人设定的最高投标限价（如有）以内，工期、质量标准是否满足招标文件要求，投标有效期是否符合规定，投标保证金的金额、形式