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关于《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》

征求意见有关事项的说明

一、起草背景

数据是数字时代重要的生产要素，是实现数字经济发展

和城市数字化转型的核心资源。2021年7月，《中共中央国

务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代

化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）明确要

求浦东新区“建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属

界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建

设”。2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基

础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《数据二

十条》）明确提出“建立合规高效、场内外结合的数据要素

流通和交易制度”。按照《引领区意见》和《数据二十条》

的精神，聚焦培育完善数据要素市场制定本部浦东新区法规，

对于推动浦东新区乃至上海加快数据要素市场新发展、抢占

数字经济发展新赛道，助力城市数字化转型，具有重要意义。

二、主要内容

《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）》

的主要内容是：

一是界定各方责任，明确促进数据流通交易的总体要求。

包括：要求发挥数据要素作用，维护数据产权人合法权益，

构建数据流通交易制度体系，打造数据要素市场环境；规定

市人民政府及其部门、浦东新区人民政府及其部门在推动数

字经济发展、促进数据流通交易的具体职责。（草案第三条、

第四条）

二是结合落实《数据二十条》，探索细化数据产权分置

机制。包括：明确提出依法保护数据产权人的各项数据权益，

以数据价值创造和价值实现为导向，建立数据要素收益分配

机制，为数据要素的生成、确权、开发和运营提供制度保障；

按照《数据二十条》提出的数据产权中“数据资源持有权”、

“数据加工使用权”和“数据产品经营权”三权分置的要

求，进一步细化“数据三权”的内涵和要求，界定数据产权

人的主体范围。（草案第五条、第六条）

三是建立数据流通交易的系列规则，进一步培育壮大场

内交易，并对场外交易作出适度规范引导。包括：培育公平、

开放、有序、诚信的数据要素市场，建立健全统一登记、规

范交易、灵活交付、集中清算的数据流通交易运营机制；按

照国家部署定位以及市委深改委有关要求，把推进国家级上

海数据交易所建设作为本市培育数据要素市场的关键抓手，

发挥其基础性公共服务和自律合规监管功能；以上海数据交

易所为载体，推动数据流通交易“一链三平台”建设，构建

低成本、高效率、可信赖的数据流通环境；进一步明确可交

易数据产品的要求，在此基础上推动完善数据资产化机制和

数据国际化交易机制；探索开展数据知识产权登记试点，对

特定数据的进场交易作出规范等。（草案第七条至第十四条）

四是进一步培育数据市场生态，营造良好发展环境。包

括：落实“所商分离”原则，培育和支持各类数商发展；加

强数据领域行业组织建设，加强行业自律和业务指导；推动

打造上海数据品牌和“上海数”指数；强化数据安全监管和

市场秩序维护，探索数据交易安全港机制，优化完善数据交

易争议解决机制等。（草案第十五条至第十九条）

三、征求意见的重点

1、如何进一步发挥数据要素作用，更好统筹高效流通、

规范交易和安全保护？

2、如何进一步培育各类数商发展，培育数据市场生态，

营造良好发展环境？

3、其他意见和建议。

上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定（草案）

第一条（目的和依据）

为了促进数据高效流通，激活数据要素潜能，规范数据

交易行为，做强做优做大数字经济，根据有关法律、行政法

规的基本原则，结合浦东新区实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本规定适用于在浦东新区行政区域内开展的数据流通

交易以及相关的促进、保障和监管等活动。

第三条（总体要求）

本市促进浦东新区数据流通交易，应当注重发挥数据要

素作用，统筹高效流通、规范交易和数据安全，维护数据产

权人合法权益，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交

易制度体系，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有

效的数据要素市场环境。

第四条（政府及部门职责）

市人民政府应当加强对数字经济发展工作的领导，完善

促进数据流通交易的工作协调机制和政策措施，研究决定数

据流通交易创新发展中的重大问题，不断优化本市数据要素

市场