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超标准洪水应急处置方案

一、总则

1.1编制目的

为有效应对超标准洪水，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，确保防洪工程安全，保障社会稳定和经济可持续发展，特制定本。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》以及相关的行业标准和技术规范，结合实际情况制定本方案。

1.3适用范围

本方案适用于本地区范围内遭遇超标准洪水时的应急处置工作。超标准洪水是指超过防洪工程设计标准的洪水情况。

1.4工作原则

坚持以人为本，生命至上的原则，优先保障人民群众的生命安全。贯彻统一领导、分级负责、属地管理为主的原则，明确各部门和单位的职责，形成工作合力。遵循科学应对、快速反应、高效处置的原则，运用先进的技术和方法，提高应急处置能力。同时，注重与日常防洪工作相结合，平战结合，常备不懈。

二、应急组织机构及职责

2.1应急指挥机构

成立超标准洪水应急指挥部，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作的组织协调。

2.2各成员单位职责

2.2.1水利部门

负责洪水的监测、预报和预警工作，实时掌握洪水的动态变化。对防洪工程设施进行检查和维护，组织抢险队伍对水利工程出现的险情进行抢护，保障水利工程的安全运行。

2.2.2气象部门

密切监测天气变化，及时提供准确的气象信息，特别是暴雨、台风等可能引发洪水的气象灾害预警。与水利部门保持密切沟通，为洪水预报和应急处置提供气象支持。

2.2.3应急管理部门

负责组织、协调和指导超标准洪水应急救援工作，调配抢险救灾物资和队伍。组织开展灾害损失评估和统计工作，指导受灾群众的生活救助和恢复重建工作。

2.2.4公安部门

负责维护灾区的社会治安秩序，加强对重要目标和场所的安全保卫。协助做好人员转移和疏散工作，保障抢险救灾行动的顺利进行。

2.2.5交通运输部门

保障抢险救灾物资和人员的运输畅通，组织调配运输工具，及时修复受损的交通设施。

2.2.6民政部门

负责受灾群众的生活救助工作，组织调配救灾帐篷、食品、饮用水等生活必需品，保障受灾群众的基本生活需求。

2.2.7卫生健康部门

组织医疗卫生队伍，开展医疗救治和卫生防疫工作，确保受灾群众的身体健康。

2.2.8电力部门

保障灾区的电力供应，及时修复受损的电力设施，为抢险救灾和群众生活提供电力支持。

2.2.9通信部门

保障通信畅通，及时修复受损的通信设施，确保应急指挥通信和群众通信的正常进行。

三、超标准洪水预警与响应

3.1预警发布

根据洪水监测和预报结果，当可能出现超标准洪水时，由水利部门会同气象部门进行会商，经应急指挥部批准后，通过媒体、短信、警报器等多种渠道及时向社会发布洪水预警信息。预警信息应包括洪水可能到达的时间、地点、量级以及应采取的防范措施等内容。

3.2预警分级

根据洪水的量级和可能造成的危害程度，将预警分为四级，分别为蓝色预警（一般超标准洪水）、黄色预警（较重超标准洪水）、橙色预警（严重超标准洪水）和红色预警（特别严重超标准洪水）。

3.3响应启动

根据预警级别和实际情况，应急指挥部启动相应级别的应急响应。各级响应启动后，各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。

3.3.1蓝色预警应急响应

水利部门加强对洪水的监测和预报，加密监测频次，及时掌握洪水变化情况。组织人员对防洪工程进行巡查，发现隐患及时处理。各相关部门做好应急准备工作，检查抢险救灾物资和设备的储备情况。

3.3.2黄色预警应急响应

在蓝色预警响应的基础上，水利部门增加抢险队伍的值班力量，做好随时投入抢险的准备。气象部门加强天气监测，及时提供最新的气象信息。应急管理部门组织调配部分抢险救灾物资，以备不时之需。公安部门加强对重点区域的治安巡逻。

3.3.3橙色预警应急响应

指挥部成员单位人员全部到位，实行24小时值班制度。水利部门组织抢险队伍对重点防洪工程进行加固和防护，密切关注工程运行情况。各地各部门按照预案组织受威胁地区群众进行转移准备工作。交通运输部门确保抢险物资和人员运输通道畅通。卫生健康部门做好医疗救治和卫生防疫的各项准备工作。

3.3.4红色预警应急响应

应急指挥部全面指挥协调应急处置工作，各成员单位全力以赴投入抢险救灾。立即组织受威胁地区群众进行大规模转移，确保群众生命安全。对可能发生溃坝、决堤等重大险情的地区，提前采取防范措施。加大抢险救灾物资和设备的投入，全力保障防洪工程的安全。

四、人员转移与安置

4.1转移原则

坚持先人员后财产、先危险区域后一般区域的原则，确保所有受威胁人员及时、安全转移。充分依靠基层组织，采取集中转移和分散转移相结合的方式，有序组织转移工作。

4.2转移范围