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社会治理视角下老旧小区社区警务工作优化路径研究

本研究以共建共治共享社会治理理念为指导，通过文献分析、实地调研与案例研究，系统探讨老旧小区社区警务工作困境及优化路径。研究发现，老旧小区存在警力配置失衡、居民参与不足、治理手段单一等核心问题。提出构建“党建引领+多元协同+智慧赋能”的社区警务新模式，从机制创新、资源整合、技术应用三个维度提出五维优化路径，为提升基层警务效能提供理论参考与实践方案。

党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度”的战略要求。住建部数据显示，截至2023年我国需改造城镇老旧小区达21.9万个，涉及居民超4200万户。此类社区普遍存在基础设施老化、人口结构复杂、治安隐患突出等特征（住建部，2023）。盐城市作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，其射阳县老旧小区改造率达89%，但2022年治安案件发生率仍高于新建社区27%（盐城市公安局年报，2023），折射出传统社区警务模式在老旧小区治理中的适应性不足。

既有研究多聚焦宏观层面的社会治理创新，或单一维度的警务改革，缺乏对老旧小区特殊场域的针对性研究。本研究基于社会治理理论，通过盐城射阳的实证调研，构建差异化社区警务优化框架。

目前老旧小区的社区警务工作面临诸多现实困境。首当其冲的便是警力资源配置结构性失衡。目前射阳县12个老旧小区警务室警民比达1：2370，远低于新建社区1：1350的标准配置。民警日均处理非警务类诉求占比62%，包括物业纠纷、邻里矛盾等事务性工作，导致核心治安职能弱化。其次便是多元主体协同机制缺位问题。调研显示，76.3%的居民未参与过社区治安治理，物业公司治安责任履行率仅41.2%。社区民警、居委会、物业公司存在“信息孤岛”，跨部门数据共享率不足35%。研究发现，老旧小区的智慧警务应用效能明显不足。老旧小区智能安防设备覆盖率仅28.5%，低于全市平均水平19个百分点。现有监控系统存在盲区42处，人脸识别误报率高达37%，技术赋能存在“最后一公里”障碍。此外，老旧小区的居民参与内生动力也很匮乏。问卷调查显示，65.8%居民认为治安治理“纯属警方职责”，社区治安志愿者中60岁以上人员占比达73.4%，青年群体参与度不足12%。

在新形势下，党建引领下的警务融合机制是实现老旧小区社区警务工作优化的现实策略。可以通过建立社区党委—警务室—物业公司三方联席会议制度，推行“红色网格员+社区民警”双岗责任制来进行。如射阳虹亚社区通过设立“党员治安责任区”，实现治安隐患发现率提升40%。

通过试点，我们认为警社联动激励机制同样是可行之策。通过开发“平安积分”小程序，居民参与治安巡逻、线索提供可兑换公共服务等行为。试点数据显示，该机制使居民参与度提升28%，治安信息报送量增加3.6倍。

我们构建了一个动态警力配置模型。其可表述为“基础警力+弹性支援”体系。该体系由三层组成，分别包括基础层、弹性层和突击层。其定义如下：基础层，按500户/警标准配置专职社区民警；弹性层，整合退休民警、司法调解员组建“银辉警务队”；突击层，特警机动队应对重大警情。

在射阳试点该模式后，见警率提升至92%，警情响应时间缩短至5.3分钟。此外还可通过空间资源再造计划来提高警务效能。如推行“一室多能”警务站改造、整合快递柜、充电桩等便民设施提升站点使用率、设置“警民会客厅”实现纠纷调解、法律咨询等功能集成。在射阳，改造后警务站日均人流量增加2.8倍，警民接触频率提升65%。

要坚持科技兴警理念，建立四维感知安防系统。搭建“空中无人机巡检+地面智能巡逻车+单元门禁系统+户内紧急呼叫”立体防控网。在射阳振阳社区试点中，该系统使盗窃案件同比下降63%，应急响应效率提升55%。通过搭建大数据精准治理平台，智慧治理在老旧小区本土化发展，建立“人、房、车、事”四要素数据库，运用机器学习算法预测治安风险。通过分析近3年2.3万条警情数据，构建出盗窃高发时段热力图，指导巡逻方案优化后，重点时段发案率下降41%。

本研究通过实证分析证实：基于机制重构、资源整合与技术赋能的三维联动模式，可有效破解老旧小区社区警务面临的治理困境。具体而言，机制重构重点在于优化警力配置模式，建立“社区民警+网格员+物业保安”的协同工作机制；资源整合着力于统筹政府部门、社会组织、社区居民等多方力量，构建共建共治共享的治理格局；技术赋能则通过智能安防系统、大数据分析平台等信息化手段，提升警务工作的精准性和时效性。研究也发现数字鸿沟、运维机制等深层次问题亟待解决：老年群体对新技术的接受度较低导致“最后一公里”难题，技术设备的后期维护成本较高影响可持续性等。因此，未来应着重构建“数字包容”的智慧警务体系，完善政企合作的长效运维机制，推动社区警务从“被动应对”向“主动预防”的战略转型，最终实现基层社会治理能力的现代化