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公众参与与行政法治

内容提要：公众参与与人民代表大会制度一道，构成中国现代民

主的基本模式。行政法治领域，公众参与对于保障行政机关依法、

公正行使职权，防止滥权和腐败，对于维护行政相对人的合法权益,

防止侵权和歧视，对于推进公民自治，培育公民社会有着特殊重要的

意义。本文首先分析了中华人民共和国成立以来公众参与制民主发展

的经验教训，特别是有关推进公众参与与建立、健全行政法治和宪政

关系的经验教训I。然后文章研究了公众参与对于整个人类社会发展的

战略价值和可能的风险，法律对之加以规范和保障的必要性与途径。

文章最后探讨了公众参与制民主全球化、信息化条件下发展的趋势

和对行政法治与宪政重构的影响。

关键词：参与制民主、代表制民主、行政法治、宪政、信息公开、

公民社会

公众参与是现代民主的重要形式，行政法治则是法治的重要组成

部分。关于民主与法治的关系，学界主要有三种观点：其一，二者相

互依赖，密不可分。此派学者认为，没有民主，就没有法治；没有法

治，也就没有民主；加强民主，即促进了法治，加强法治，也就促进

了民主，；1其二，二者相互对立，相互冲突。此派学者认为，发展

民主，就会损