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拆违专项工作操作流程详解

拆违专项工作是城市精细化管理与法治化建设的重要组成部分，其核心在于规范、有序、依法推进，既要坚决遏制违法建设行为，也要充分保障当事人合法权益，维护社会和谐稳定。以下将结合实践经验，对拆违专项工作的操作流程进行详细阐述，力求为相关工作的开展提供具有指导性的实操指引。

一、前期准备与摸底排查阶段

任何一项专项工作的顺利开展，都离不开充分的前期准备。拆违工作因其敏感性和复杂性，前期准备尤为关键。

（一）专项工作启动与方案制定

首先，需根据上级指示精神或本地区实际情况，明确本次拆违专项工作的目标、范围、重点区域、实施时限及工作要求。在此基础上，成立由相关部门（如城管、规划、住建、公安、司法、属地街道或乡镇等）组成的专项工作领导小组和具体执行工作小组，明确各成员单位的职责分工，形成联动机制。随后，制定详尽的专项工作实施方案，方案应包括组织领导、工作步骤、任务分解、保障措施、应急处置预案等内容，确保工作推进有章可循。

（二）宣传动员与政策解读

拆违工作涉及面广，政策性强，必须做好充分的宣传动员和政策解读工作。通过多种渠道（如政府网站、公告栏、社区宣传栏、新媒体平台、居民会议等）广泛宣传城乡规划、土地管理等相关法律法规，以及本次拆违专项工作的目的、意义、政策依据和具体安排。重点解读违法建设的界定标准、法律后果以及当事人应享有的权利和义务，争取群众的理解、支持与配合，营造良好的舆论氛围。

（三）全面摸底排查与登记建档

组织力量对专项工作范围内的建筑物、构筑物进行拉网式摸底排查。排查过程中，要逐户、逐栋进行，详细记录建筑物的位置、权属人（或使用人）、建设时间、结构类型、建筑面积、用途等基本信息。对于疑似违法建设的，更要重点核查其是否取得规划许可、用地审批等法定手续。排查人员应坚持客观公正原则，对排查情况进行拍照、录像，收集相关证据材料，并逐一登记造册，建立详实的违法建设台账，为后续认定和处理提供第一手资料。

二、认定与告知阶段

在摸清底数的基础上，进入违法建设的依法认定与对当事人的告知程序，这是确保拆违工作合法性的关键环节。

（一）违法建设的合法性认定

由规划、城管等具有法定职责的部门，依据《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法律法规，对摸底排查中发现的疑似违法建设进行合法性审查与认定。认定过程中，应严格按照法定程序和标准进行，对事实清楚、证据确凿的，依法作出属于违法建设的认定结论。对于情况复杂、历史遗留问题较多的个案，应组织专题研究，必要时可邀请法律顾问或相关领域专家进行论证，确保认定结果准确无误，经得起法律和历史的检验。

（二）限期自行整改与告知程序

对于已认定为违法建设的，根据其性质、情节、社会影响以及对规划实施的影响程度等因素，依法依规作出相应的处理决定。对于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应责令当事人限期改正，并依法处以罚款；对于无法采取改正措施消除影响的，或严重影响城乡规划、存在安全隐患的，应责令当事人限期自行拆除。相关处理决定必须依法送达当事人，送达方式可采取直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达等法定方式，并告知当事人作出处理决定的事实、理由、依据以及其依法享有的陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

（三）陈述、申辩与复核

在告知程序后，应充分保障当事人的陈述权和申辩权。认真听取当事人对违法建设认定及处理决定的意见和理由，并对其提出的事实、证据进行复核。经复核成立的，应予以采纳；不成立的，也应向当事人说明理由。这一环节体现了行政执法的人性化和程序正义，有助于化解矛盾，减少后续执行阻力。

三、决定与执行阶段

经过上述程序后，对于当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不自行履行处理决定的，将进入强制拆除的决定与执行阶段。

（一）作出强制执行决定

在当事人逾期不履行自行拆除义务，且经催告后仍未履行的，具有强制执行权的行政机关（或申请人民法院）依法作出强制执行决定。强制执行决定同样需要依法送达当事人，并载明强制执行的理由和依据、方式和时间、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。

（二）强制执行前的催告与公告

在实施强制执行前，行政机关应当再次催告当事人履行义务。同时，应将强制执行的内容、依据、时间和地点等予以公告，督促当事人自行拆除。公告期限一般不少于法定期限，目的是给予当事人最后的自行纠正机会，并向社会公开执法信息，接受社会监督。

（三）组织实施拆除

在完成上述所有法定程序后，方可组织实施强制拆除。实施拆除前，必须制定详细的现场执行方案和应急预案，明确现场指挥、警戒、拆除、清运、医疗救护、后勤保障等各组职责。拆除过程中，应严格遵守安全操作规程，确保施工安全，避免发生安全事故。同时，要做好现场证据固定工作（如拍照、录像）。对于当事人的合法财物，应依法予以登记、保管，并通知当