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中央经济工作会议里的民生事

一、民生底色：从“关键一年”的成绩单看温度

2024年是“十四五”规划目标任务的关键一年，也是民生保障经受考验、扎实推进的一年。中央经济工作会议用“民生保障扎实有力”为这一年的民生答卷写下注脚，而具体数据更勾勒出温暖的民生图景。

从就业“基本盘”看，前11个月城镇调查失业率平均值为5.1%，较2023年全年下降0.1个百分点。这0.1个百分点的背后，是面对二季度经济下行压力加大时，党中央果断部署一揽子增量政策的精准发力——9月下旬推出的政策组合拳，不仅提振了市场信心，更通过稳企业、促生产稳定了就业岗位。11月规模以上工业增加值同比增长5.4%，制造业投资增长9.3%，这些产业层面的回升，直接转化为制造业岗位的稳定和新增，为高校毕业生、农民工等重点群体就业提供了支撑。

从“米袋子”“菜篮子”的稳定看，12月居民消费价格指数（CPI）同比仅上涨0.1%，重要民生商品供给充足。这一数据的平稳，既得益于全年粮食生产的丰收托底，也离不开跨区域调运、储备投放等保供稳价机制的高效运转。特别是在外部输入性通胀压力加大的背景下，国内物价的“稳”，让普通家庭的日常开支保持了基本稳定。

从消费市场的活力看，11月社会消费品零售总额同比增长3.0%，快于三季度平均增速。消费的回暖，既是居民收入预期改善的结果，也反映出民生保障的实际成效。当人们对就业有信心、对物价有预期，消费意愿自然回升。而消费的增长，又进一步带动了服务业的复苏——11月服务业生产指数增长6.1%，其中房地产业生产指数增速较上月回升2.1个百分点，这背后是社区服务、餐饮、文旅等贴近百姓生活的行业逐步恢复活力。

这些数据相互印证，勾勒出2024年民生保障的鲜明特征：在复杂形势下，党中央以“稳”为基、以“保”为要，既守住了民生底线，又激活了民生动力，让发展成果更切实地惠及群众。

二、民生痛点：在困难挑战中找准发力方向

中央经济工作会议在总结成绩的同时，也直面问题：“群众就业增收面临压力”“部分企业生产经营困难”。这些表述背后，是当前民生领域需要重点突破的痛点。

就业方面，结构性矛盾依然突出。尽管整体失业率稳中有降，但部分传统行业受转型升级影响，岗位需求减少；而新质生产力催生的数字经济、绿色产业等领域，又面临技能型人才短缺。例如，随着制造业向智能化、高端化转型，企业对掌握数控机床、工业机器人操作的技术工人需求旺盛，但部分劳动者技能未能及时更新，导致“就业难”与“招工难”并存。

增收方面，部分企业尤其是中小微企业和个体工商户的经营压力，直接影响了劳动者收入增长。2024年，受需求不足、成本上升等因素影响，一些企业利润空间收窄，职工工资增长受限。特别是餐饮、零售等接触性服务业，尽管消费回暖带来了客流量回升，但租金、人力成本的上涨仍挤压着盈利空间，从业人员的收入增长弹性减弱。

风险隐患方面，部分领域的民生保障仍存在短板。例如，在房地产市场调整过程中，部分购房者的合理权益需要更精准的保障；在老龄化加速背景下，养老服务的供给质量和覆盖范围还有提升空间；教育、医疗等公共服务的区域、城乡差距，仍需通过资源优化配置逐步缩小。

正视这些痛点，既是对民生需求的精准回应，也是政策部署的重要依据。中央经济工作会议强调“必须统筹好总供给和总需求的关系”“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”，正是为了从根本上破解这些民生难题。

三、民生承诺：2025年政策工具箱里的“百姓清单”

2025年经济工作如何进一步兜牢民生底线、提升民生质量？中央经济工作会议释放的政策信号，给出了清晰的“百姓清单”。

首先是宏观政策的“加力提效”。会议提出“实施更加积极有为的宏观政策”，明确要提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债。这些举措不仅能为经济增长注入动力，更意味着财政资金将更多向民生领域倾斜。例如，超长期特别国债的发行，可能重点用于保障性住房建设、老旧小区改造、公共卫生体系升级等民生工程，直接改善群众的居住、就医环境。

其次是就业优先政策的“精准滴灌”。针对结构性就业矛盾，会议强调“统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”，这意味着新质生产力的发展将与就业促进深度融合。一方面，通过支持数字经济、绿色经济等新产业发展，创造更多高技能、高附加值的就业岗位；另一方面，加大职业技能培训力度，建立“培训—就业”联动机制，让劳动者技能与产业需求精准匹配。例如，针对制造业升级需求，可能扩大“新型学徒制”覆盖范围，由企业和院校联合培养技术工人，既解决企业用工难题，又提升劳动者收入能力。

再次是收入分配的“提低扩中”。会议提出“统筹好提升质量和做大总量的关系”，在推动经济高质量发展的同时，更注重发展成果的普惠性。一方面，通过税收、社保等再分配手段，加大对低收入群体的转移支付力度，确保其收入增长与经济增长基本同步