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地方政府建筑节能工作绩效评估体系构建与实践研究

一、绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着全球经济的快速发展，能源消耗急剧增加，能源危机日益严重。据国际能源署（IEA）数据显示，全球建筑能耗占总能耗的比重持续上升，目前已接近40%。与此同时，大量温室气体排放引发的气候变化问题也给人类生存环境带来了巨大挑战，如冰川融化、海平面上升、极端气候事件增多等。在此背景下，建筑节能作为降低能源消耗、减少碳排放的重要举措，受到了世界各国的广泛关注。

建筑节能不仅有助于缓解能源危机，减少对传统能源的依赖，还能有效降低温室气体排放，对环境保护具有重要意义。在我国，建筑能耗占全社会总能耗的比例较高，且随着城市化进程的加速，建筑规模不断扩大，建筑能耗总量呈上升趋势。因此，推进建筑节能工作对于我国实现“双碳”目标、建设生态文明社会具有至关重要的作用。

地方政府作为建筑节能政策的执行者和推动者，在建筑节能工作中扮演着关键角色。地方政府需要根据当地的实际情况，制定并实施适合本地区的建筑节能政策和措施，加强对建筑项目的监管，推动建筑节能技术的应用和推广。然而，目前部分地方政府在建筑节能工作中存在一些问题，如政策执行不到位、监管力度不足、工作绩效不高等，导致建筑节能目标难以有效实现。因此，建立一套科学合理的地方政府建筑节能工作绩效评估体系，对地方政府的建筑节能工作进行全面、客观、准确的评估，具有重要的现实意义。

1.1.2研究意义

本研究具有重要的理论与实践意义。理论上，当前政府绩效评估理论在建筑节能领域的应用研究尚不完善，通过构建地方政府建筑节能工作绩效评估体系，能深入挖掘该领域绩效评估的独特规律与方法，丰富和完善政府绩效评估理论体系，为后续研究提供新思路和新视角。同时，将多种评估方法有机结合，如层次分析法确定指标权重、模糊综合评价法进行综合评价，有助于拓展绩效评估方法在建筑节能领域的应用，推动跨学科研究发展。

实践中，该评估体系为地方政府提供了清晰的工作目标和方向，使其能明确工作重点和关键环节，合理配置资源，提高工作效率。通过对建筑节能工作绩效的科学评估，政府能及时发现工作中的问题和不足，针对性地制定改进措施，不断优化工作流程和方法，提升建筑节能工作水平。此外，评估结果能为上级政府和相关部门提供决策依据，便于制定科学合理的政策和规划，引导建筑节能工作健康发展，也有助于增强公众对建筑节能工作的了解和监督，提高社会各界对建筑节能的关注度和参与度，营造良好的社会氛围。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外在建筑节能工作绩效评估方面起步较早，积累了丰富的经验。美国建立了完善的建筑节能法规和标准体系，如《国家节能政策法》《能源政策法》等，对建筑节能提出了明确要求。同时，美国还采用住宅能效服务网（RESNET）等评估体系，对建筑的能效进行评估和认证，确保建筑节能目标的实现。RESNET包含完整的建筑能效评价方法、标准、碳减排计算方法以及评估机制、评估师认证办法等，广泛应用于全美新建建筑和既有建筑的能效评估与标识工作，并在加拿大、欧盟等国家和地区得到推广应用。

英国的建筑研究机构环境评估方法（BREEAM）是世界上最早的绿色建筑评估体系之一，涵盖了建筑的能源效率、环境影响、室内环境质量等多个方面。该体系通过对建筑的设计、施工和运营等阶段进行评估，为建筑的可持续发展提供指导。日本的建筑物综合环境性能评价体系（CASBEE）则注重建筑与周边环境的协调性，以及建筑在全生命周期内的环境性能。此外，德国、丹麦等国家也在建筑节能方面取得了显著成效，通过制定严格的建筑节能标准、推广可再生能源应用等措施，有效降低了建筑能耗。

1.2.2国内研究现状

国内对建筑节能工作绩效评估的研究相对较晚，但近年来取得了一定的进展。国内学者借鉴国外先进经验，结合我国实际情况，对建筑节能工作绩效评估指标体系和方法进行了研究。部分地区已经开展了建筑节能工作绩效评估的实践，如无锡市对建筑节能专项资金进行绩效评价，通过对专项资金的使用情况、规范运作、目标设置等方面进行评估，发现问题并提出改进建议，以提高专项资金的使用效益。

然而，目前国内地方政府在建筑节能工作绩效评估方面仍存在一些不足。评估指标体系不够完善，部分指标缺乏科学性和可操作性；评估方法不够科学，难以全面准确地反映建筑节能工作的绩效；评估结果的应用不够充分，对政府决策和工作改进的指导作用有限。因此，需要进一步加强对地方政府建筑节能工作绩效评估的研究，完善评估体系和方法，提高评估的科学性和有效性。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本研究旨在构建一套科学合理的地方政府建筑节能工作绩效评估体系，主要内容包括：

构建评估指标体系：从政策法规执行、建筑节能监管、节能技术推广、节能效果等多个维度，筛