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安全信访维稳工作应急预案

第一章总则与风险画像

1.1工作定位

安全信访维稳应急预案是单位治理体系中的“兜底阀”，在常规渠道失效、矛盾出现激化苗头时，以最小代价、最快速度、最低影响恢复秩序、化解风险、保障权益。

1.2风险全景扫描

（1）个体极端类：长期诉求未决、性格偏执、曾有暴力记录、网络扬言。

（2）群体串联类：同类诉求10人以上、跨部门跨地域、出现“微信群+短视频”联动。

（3）敏感节点类：全国“两会”、国庆、地方党代会、企业改制、学校毕业、楼盘交付。

（4）场景叠加类：极端天气、疫情封控、重大交通事故、安全生产事故，与信访诉求耦合。

（5）舆情放大类：自媒体“标题党”、境外账号翻炒、旧闻新发、剪辑拼接。

1.3预案适用边界

适用于本单位及直属机构管辖区域内，因信访矛盾引发或可能引发的围堵冲击、聚集静坐、自伤自残、网络炒作、暴力伤害等突发情形；超出本级处置能力的，按“先期处置、信息直达、协同增援”原则同步启动上级预案。

第二章组织指挥体系

2.1领导机构

设立“安全信访维稳应急指挥部”，由党委书记、行政一把手双组长，分管信访、安全、宣传、后勤、信息化工作的班子成员为副组长，实现“党政同责、一岗双责”。

2.2前方指挥所

突发事件30分钟内，在核心现场200米外搭建“移动方舱指挥所”，配置5G图传、无人机高空俯瞰、无线对讲双频段、便携式打印，确保“视频回传不过秒、指令下达不过分钟”。

2.3工作专班

（1）情报研判专班——公安网安、信访、大数据中心、舆情监测公司混编，24小时滚动筛查。

（2）现场处置专班——公安特巡警、单位安保、物业应急队、医疗救护、消防“五方联动”。

（3）群众工作专班——信访、工会、律师、心理咨询师、社区网格员、乡贤“五老”，实现“情理法”同步介入。

（4）舆情导控专班——宣传、网安、自媒体协会、头部平台区域编辑，30分钟内完成“首帖落地”。

（5）后勤保障专班——财务、食堂、交通、通信、采购、仓储，建立“物资动态清单”，帐篷、盾牌、矿泉水、口罩、充电宝、女性卫生用品“六必储”。

2.4纵向联动

建立“1+3+N”直达通道：1个指挥部、3个中间层级（市、县、街道）、N个横向部门（公安、信访、应急、卫健、司法、住建、人社、教育、妇联）。任何层级接到指令后15分钟内反馈“能否到场、带多少人、带什么装备”。

第三章情报预警机制

3.1数据漏斗模型

第一层：互联网全域爬虫，关键词2800组，日抓取300万条；第二层：NLP情绪模型，负面情绪≥0.75自动标红；第三层：人工复核，剔除误报；第四层：风险评级，按“红橙黄蓝”四色。

3.2线下“七源”纳管

（1）来访登记；（2）12345热线；（3）网格员巡查；（4）辖区派出所接警；（5）基层法庭诉讼；（6）劳动仲裁立案；（7）网络问政平台。每日18:00由情报专班统一汇总，形成《每日风险摘要》。

3.3预警发布与签收

红色预警：指挥部指挥长签收；橙色：分管副职签收；黄色：业务处室签收；蓝色：社区网格签收。签收后2小时内必须书面回复“已采取的针对性措施”。

3.4重点人群“一人一册”

包含基本信息、诉求概要、社会关系、性格特征、以往处置记录、可能触发点、沟通切入点、责任领导、稳控骨干、应急联络人、就医绿色通道，册子加密编号，每季度更新一次。

第四章先期处置流程

4.1现场封控

“三圈”原则：核心圈50米——只留处置力量；管控圈200米——只出不进；疏散圈500米——分流车辆人群。封控同时开启无人机广播：“依法表达诉求，理性维护权益，公安机关正在现场维护秩序，请勿聚集。”

4.2群众对话

（1）身份识别：用警务通扫描身份证，秒级比对重点库。

（2）分流对话：诉求合理且能现场答复的，由群众工作专班“拍板”；需政策研究的，承诺3个工作日书面答复；明显无理的，律师现场释法；生活困难的，民政先行救助。

（3）记录固化：执法记录仪+手机“双录”，同步上传云端，保存期限3年。

4.3带离与救治

对煽动者、过激者，口头警告→强制带离→安检搜身→候问室看管；对自伤自残者，医疗救护组“一键”呼叫120，同步用防割手套、防刺背心、急救包处置伤口，10分钟内送医。

4.4证据链条

现场视频、无人机航拍、手机拍摄、录音、书证、物证、证人笔录、网络截图，统一编号、封存、哈希值校验，确保后续法律程序“证据闭合”。

第五章舆情闭环导控

5.1黄金4小时

首帖出现后15分钟内完成“五