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有限空间作业安全风险评估管理办法

一、总则

为规范有限空间作业行为，科学评估并有效管控作业过程中的各类安全风险，保障作业人员的生命安全与身体健康，防止事故发生，依据国家相关法律法规及行业标准，结合实际作业特点，特制定本办法。

本办法适用于各类生产经营单位在生产、施工、检修、维护等活动中涉及的有限空间作业安全风险评估与管理工作。凡进入或探入受限空间进行作业的，均须遵守本办法规定。

有限空间作业安全风险评估与管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管、谁负责，谁评估、谁签字，谁作业、谁担责”的原则，实现风险评估的全员参与和全过程管控。

二、风险评估的基本要求与频次

有限空间作业前，必须进行严格的安全风险评估。评估工作应由具备相应知识和经验的专业人员牵头，作业单位、设备管理单位、安全管理部门及作业人员代表共同参与，确保评估结果的全面性、客观性和准确性。

风险评估应至少包括以下情形：

1.首次进行的有限空间作业；

2.作业环境、工艺条件、设备设施发生重大变化时；

3.作业内容、作业方式发生改变时；

4.上次作业发生安全事故或险情后；

5.定期评估，一般情况下，对于风险较高的有限空间，评估周期不应过长。

评估完成后，应形成书面的《有限空间作业安全风险评估报告》，并经评估小组负责人及相关部门审核签字确认后存档。该报告是制定作业方案、审批作业许可、落实安全措施的重要依据。

三、风险评估的主要内容

（一）有限空间辨识与基本情况分析

首先应对作业场所是否属于有限空间进行明确辨识。有限空间通常具备封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入、未被设计为固定工作场所、自然通风不良等特征。

详细了解有限空间的结构特点、内部介质特性、周边环境、历史作业情况及可能存在的隐患。

（二）危害因素辨识

系统辨识有限空间内可能存在的各类危害因素，主要包括：

1.物理性危害因素：如缺氧或富氧、高温或低温、高湿、噪音、振动、照明不良、坠落、物体打击、机械伤害、电气伤害、滑倒绊倒等。

2.化学性危害因素：如有毒气体（硫化氢、一氧化碳、氨气等）、可燃气体（甲烷、氢气等）、粉尘、腐蚀性物质、窒息性气体等。应特别关注因物料泄漏、化学反应、生物分解等产生有毒有害气体的可能性。

3.生物性危害因素：如存在的霉菌、细菌、病毒、寄生虫等病原体，或动物侵袭（如蛇、鼠）。

4.作业环境危害因素：如空间狭窄导致活动受限、通讯不畅、应急救援困难等。

5.人为因素：如作业人员操作失误、违章作业、安全意识不足、防护措施不当等。

（三）风险等级评估

在辨识危害因素的基础上，结合可能发生的事故类型、事故发生的可能性以及事故后果的严重程度，对有限空间作业的安全风险进行定性或定量评估，确定风险等级。

风险等级通常可划分为低、中、高、极高四个级别。评估标准应结合本单位实际情况制定，并确保评估人员理解一致。

四、风险控制与管理措施

根据风险评估结果，针对不同等级的风险，应制定并落实相应的风险控制措施，优先采用消除、替代、工程控制等本质安全措施，其次考虑管理措施和个体防护措施。

（一）风险控制措施的制定原则

1.消除风险：通过改变作业方式、工艺设计等，从根本上消除危害因素。

2.降低风险：当无法完全消除时，应采取工程技术措施（如强制通风、气体检测报警、隔离屏蔽等）降低风险。

3.控制风险：通过严格的管理措施（如作业许可、监护制度、培训教育等）和个体防护装备（如呼吸防护用品、防护服、安全帽等）控制剩余风险。

（二）针对主要风险的控制措施

1.缺氧、有毒有害气体风险：

*作业前和作业中进行持续有效的通风；

*严格执行气体检测制度，检测合格后方可进入，作业中应根据情况定时检测或连续监测；

*配备合格的呼吸防护用品和应急救援器材。

2.易燃易爆气体风险：

*严格控制点火源，使用防爆型设备和工具；

*进行气体检测，确保可燃气体浓度在爆炸极限以下；

*采取通风措施降低气体浓度。

3.机械伤害与电气伤害风险：

*对相关设备进行能量隔离（如断电、上锁挂牌）；

*使用绝缘良好的电气设备，设置漏电保护；

*作业人员与运转部件保持安全距离。

4.坠落与物体打击风险：

*设置安全梯、防坠器等防坠落设施；

*作业区域上方设置防护棚或警示标识，防止物体坠落；

*正确佩戴安全帽等防护用品。

（三）风险告知与培训

作业前，必须向所有参与作业人员和监护人员进行风险告知，内容包括有限空间的危险特性、存在的危害因素、可能发生的事故及后果、应采取的安全措施、个体防护用品的正确使用方法、应急处置程序等。

定期组织有限空间作业人员进行安全知识、操作技能和应急处置能力的培训，考核合格后方可上岗。

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