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5的来源解析与治理路径

引言

在社会治理实践中，“5”常作为某类突出问题的代称，指代特定领域反复出现、影响广泛的五类典型现象。以城市管理领域为例，“5”可具体指向”乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱放、乱排乱倒”（以下简称”五乱”），这类问题既是城市环境的”伤疤”，也是民生痛点的集中体现。从老旧小区的违建棚屋到背街小巷的垃圾堆积，从电线杆上的”牛皮癣”广告到人行道上的违停车辆，再到餐饮门店的污水直排，“五乱”现象不仅破坏城市景观，更威胁公共安全、影响居民生活质量。深入解析”五乱”的形成根源，系统构建治理路径，对提升城市精细化管理水平、推进基层治理现代化具有重要现实意义。

一、“五乱”现象的来源解析

“五乱”现象看似是表象化的环境问题，实则是多重因素交织作用的结果。其形成既有历史发展的累积性矛盾，也有现实管理的机制性短板；既涉及个体行为的意识偏差，也关联利益驱动的客观诱因。只有穿透表象、深挖根源，才能为精准治理提供依据。

（一）历史发展的累积性矛盾：规划滞后与设施不足

城市发展的阶段性特征为”五乱”现象埋下伏笔。早期城市规划受限于经济水平和认知局限，部分区域（尤其是老旧小区、城乡结合部）存在公共空间规划不合理、配套设施不足的问题。例如，老旧小区普遍缺乏足够的停车位，居民为满足基本出行需求，只能将车辆停放在人行道甚至消防通道；部分背街小巷未设置规范的垃圾收集点，商户和居民为图方便，将垃圾随意堆放在墙角或下水道口。此外，一些城中村在城市化进程中未完成彻底改造，原有的自建房格局与现代城市管理要求存在冲突，乱搭乱建的棚屋既用于扩大居住空间，也成为小商小贩的经营场所，形成”拆不掉、管不住”的治理困境。

（二）管理机制的协同性短板：权责模糊与执行乏力

“五乱”现象的长期存在与管理机制的不健全直接相关。一方面，涉及城市管理的部门众多（如城管、住建、环保、交通等），但职责边界不清的问题普遍存在。例如，针对乱排乱倒行为，餐饮污水直排可能涉及环保部门的水质监管、城管部门的市容管理和市场监管部门的经营许可管理，多头管理容易导致”都管都不管”的责任真空。另一方面，基层执法力量不足与执法手段有限的矛盾突出。部分街道城管中队仅有十余名工作人员，却需覆盖数十平方公里的区域，日常巡查难以做到全方位、高频次；对于乱贴乱画等流动性强的行为，传统的”发现-制止-处罚”模式效率较低，往往陷入”清理-反弹-再清理”的恶性循环。

（三）个体行为的意识性偏差：规则认知与公共精神缺失

居民和商户的行为选择是”五乱”现象的直接推手。部分群体对公共空间的归属认知存在偏差，将小区公共区域、人行道等视为”无主之地”，随意堆放个人物品或搭建构筑物；一些小商小贩为降低经营成本，选择在非规划区域摆摊设点，导致乱停乱放和乱堆乱放问题；还有部分人受”法不责众”心理影响，认为偶尔的乱贴小广告、乱倒垃圾不会被追究，逐渐形成行为惯性。此外，公共精神的缺失加剧了问题的扩散。例如，某小区曾开展”垃圾定点投放”宣传，但因少数居民仍随意丢弃垃圾，其他居民逐渐效仿，最终导致垃圾堆积问题反弹，这一现象折射出个体行为对公共环境的”破窗效应”。

（四）利益驱动的现实性诱因：生存需求与经济成本权衡

“五乱”现象背后隐藏着复杂的利益逻辑。对于部分低收入群体而言，乱搭乱建的棚屋可能是扩大居住空间的无奈选择，乱摆卖的流动摊点是维持生计的重要来源；对于商户来说，将货物堆放在店外可以扩大经营面积，将污水直排可以节省污水处理设备的购置和维护成本。这些行为虽不符合城市管理规范，但背后是个体在生存压力或经济利益面前的现实选择。例如，某城市夜市周边曾因流动摊点乱停乱放问题屡禁不止，经调研发现，这些摊点经营者多为下岗职工或外来务工人员，日均收入仅200-300元，若进入正规市场需缴纳每月数千元的摊位费，经济压力迫使他们选择”打游击”。

（五）技术手段的支撑性局限：监测滞后与治理效能不足

传统治理方式对”五乱”现象的应对能力有限。在监测环节，主要依赖人工巡查，难以覆盖所有区域和时段，例如夜间的乱排乱倒行为、高空的乱贴广告（如高层住宅外墙面的”牛皮癣”）往往难以被及时发现；在处置环节，缺乏有效的证据固定手段，对于流动性强的乱贴乱画、乱停乱放行为，常因无法锁定行为人而难以实施处罚；在反馈环节，居民投诉渠道虽多（如12345热线、社区微信群等），但信息整合与处理效率不高，容易出现”多头受理、重复处置”的问题。技术赋能的不足，使得治理工作始终处于”被动响应”状态，难以实现从”事后补救”到”事前预防”的转变。

二、“五乱”现象的治理路径探索

针对”五乱”现象的多维度成因，需构建”源头预防-机制创新-行为引导-科技赋能”的全链条治理体系，推动治理模式从”碎片化”向”系统化”、从”运动式”向”常态化”转变。

（一）强化规划引领，从源头减少矛盾产生

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