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2025年城乡规划原理题库和答案

一、名词解释

1.国土空间规划：以国家战略为引领，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）为基础，统筹生态、农业、城镇空间布局，划定“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），对国土空间保护、开发、利用、修复进行全要素、全周期系统安排的法定规划，是各类开发保护建设活动的基本依据，具有战略性、科学性、协调性和约束性特征。

2.韧性城市：通过提升城市在面临自然灾害、公共卫生事件、经济波动等冲击时的抗干扰能力、快速恢复能力及适应性进化能力，保障城市功能持续运行的发展模式。其核心包括基础设施冗余设计、生态空间缓冲、社会应急网络构建及数字化治理支撑，强调“预防-响应-恢复-进化”的全流程管理。

3.精明增长：针对城市无序蔓延提出的紧凑发展策略，主张通过土地混合利用、公共交通导向开发（TOD）、保护开敞空间、强化社区中心建设等手段，提高土地利用效率，减少对自然资源的消耗，同时提升居民生活质量，实现经济、社会、环境效益的协同优化。

4.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类空间性规划融合为统一的国土空间规划体系，解决原规划体系中存在的目标冲突、边界重叠、数据不统一等问题，形成“一本规划、一张蓝图”，强化规划的权威性和实施性。

5.城市体检评估：依据国土空间规划实施监督机制，通过建立涵盖生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容等维度的指标体系，对城市发展质量进行动态监测与综合评价，识别规划实施中的问题并提出优化建议，是规划动态维护的重要工具。

二、简答题

1.简述国土空间规划编制的“三级三类”体系及其核心要求。

答：“三级”指国家、省、市（县）三级规划，其中国家层面侧重战略性，明确全国国土空间开发保护的总体格局和约束性指标；省级层面侧重协调性，落实国家战略并统筹跨区域空间关系；市县级层面侧重实施性，细化空间管控要求并指导详细规划和专项规划编制。“三类”指总体规划、详细规划和专项规划，总体规划是空间发展的总纲，详细规划是具体地块用途和开发强度的法定依据，专项规划是特定领域、特定区域的空间安排。核心要求是强化上下传导、横向协同，确保“一张蓝图干到底”。

2.简述“双评价”（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价）的主要内容及作用。

答：“双评价”包括两部分：资源环境承载能力评价（承载力评价）重点分析水资源、土地资源、生态环境等要素对人类活动的支撑能力，识别超载区域；国土空间开发适宜性评价（适宜性评价）针对城镇、农业、生态三类空间，评估国土空间自然条件的适宜程度。作用在于为国土空间格局优化提供科学依据，划定“三区三线”，避免开发活动超出资源环境承载能力，保障可持续发展。

3.城乡规划实施的“一书三证”制度具体指什么？其法律依据和核心作用是什么？

答：“一书三证”包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》及相关实施条例。核心作用是通过规划许可环节，将规划要求落实到具体建设项目，确保建设活动符合国土空间规划和详细规划的管控要求，规范开发秩序，保障公共利益和空间资源的合理配置。

4.简述生态保护红线的划定原则及管控要求。

答：划定原则包括生态功能重要性优先、整体性与连续性、动态调整等，重点将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能的区域，以及生态极敏感脆弱区域纳入红线。管控要求分为严格管控区和一般管控区，严格管控区内禁止人为活动（除必要的科学研究、生态修复等）；一般管控区内限制开发建设活动，确需占用的须按程序报批并进行生态补偿，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。

5.新型城镇化背景下，城乡融合发展的关键路径有哪些？

答：关键路径包括：①构建城乡统一的要素市场，推动土地、劳动力、资本等要素双向流动；②完善城乡基础设施和公共服务均等化体系，重点加强农村道路、供水、教育、医疗等设施建设；③发展乡村特色产业（如农产品加工、乡村旅游、数字农业），增强农村内生发展动力；④创新规划编制机制，编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹生产、生活、生态空间；⑤推进户籍制度改革，保障进城农民的土地权益和公共服务权益，同时吸引人才返乡创业。

三、论述题

1.结合《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，论述“三区三线”划定对城乡发展格局的影响。

答：“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间；生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）是国土空间规划的核心管控手段，对城乡发展格局产生深远影响：

（1）生态保护红线强化生态安全底线