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某年信访工作应急预案

第一章总则与风险画像

1.1编制目的

把“群众来访”转化为“数据奔流”，把“突发聚集”消解于“分钟响应”，确保任何时点、任何场域的信访异常都能在黄金30分钟内完成“发现—分流—稳控—化解”闭环，最大限度降低对党政机关正常办公秩序和城市运行安全的外溢冲击。

1.2风险底数

（1）高频领域：征地拆迁、房地产延期交付、劳资纠纷、教育入学、医保报销、环保邻避、涉法涉诉。

（2）高危节点：全国“两会”、国庆、元旦、春节、地方党代会、重大项目开工、集中交房、企业裁员、学校招生。

（3）新型变量：短视频平台串联、外卖骑手“闪聚”、直播带访、境外非政府组织借访炒作、AI换脸伪造领导讲话。

1.3工作原则

“属地管理、分级负责”与“谁主管、谁负责”双轨并行；“信息先行、技术赋能”与“情感抚慰、法治兜底”双轮驱动；“现场处置、政策解决”与“人文关怀、社会救助”双轴协同。

第二章组织体系与职责颗粒度

2.1指挥中枢

市信访工作联席会议即时转为“应急指挥部”，市委书记、市长双组长，政法委书记、常务副市长双副总长，下设“一办七组”：综合协调办、情报研判组、现场处置组、政策答复组、舆情导控组、后勤保障组、医疗救助组、纪检监察组。

2.2前方指挥所

凡一次性聚集50人以上或极端个体5人以上，事发地所在街道15分钟内就地成立“前方指挥所”，由街道党工委书记挂帅，派出所长、法庭庭长、司法所长、社区医院院长、律师、心理咨询师、网格员、物业经理“八长”进驻，实行“一长领办、一表登记、一图作战、一单销号”。

2.3技术编组

（1）数据尖兵：市大数据中心抽调10名算法工程师，接入公安“天网”、信访“云窗”、12345“热词雷达”，每5分钟滚动输出“人群热力图”“情绪指数”。

（2）网评突击队：市委网信办组建120人“蓝V”矩阵，30分钟内完成“正能量对冲”帖文500条、短视频30条，实现“两微一抖一快”平台前50条热搜“正面信息占比≥60%”。

2.4专家智库

建立“1+3+N”专家库：1名首席公共管理专家、3名行业政策专家（征地、劳资、环保）、N名心理危机干预专家；突发事件发生后，专家30分钟内视频连线前方指挥所，2小时内出具《法律政策适用指引》《心理干预要点》。

第三章监测预警与信息流转

3.1感知层

（1）“千里眼”：雪亮工程、高空云台、车载布控球、5G无人机四重叠加，实现重点部位视频覆盖率100%、人脸识别秒级回传。

（2）“顺风耳”：12345热线语义分析、抖音快手评论区爬虫、小区业主群爬虫、出租车车载收音关键词抓取，敏感词库动态更新至1.2万条。

3.2研判层

市域社会治理平台设置“信访风险AI模型”，采用“LightGBM+知识图谱”双算法，变量包括：历史信访次数、法院判决结果、网络情绪值、天气、节假日、交通状况等42项，输出风险等级“红橙黄蓝”四色，准确率不低于92%。

3.3预警层

红色预警：30分钟内可能聚集100人以上；橙色预警：50人以上；黄色预警：20人以上；蓝色预警：个体极端行为。预警信息同步推送至“指挥长—行业部门—街道—社区—网格员”五级责任人移动端，并自动触发“处置预案包”。

3.4报告层

严格执行“初次报告—首报不过10分钟、书面报告不过30分钟、动态报告不过2小时、总结报告不过24小时”制度；对红色预警事件，同步直报省委省政府总值班室，杜绝“信息倒灌”“体外循环”。

第四章分级响应与现场控制

4.1Ⅳ级（蓝色）响应

（1）社区民警+网格员+物业经理“三人小组”10分钟内到场，同步开启执法记录仪；

（2）设置“情绪缓冲带”，使用“移动防冲撞护栏+绿植+锥桶”物理隔离，引导至“信访茶饮吧”（配备沙发、直饮水、充电、免费Wi-Fi）；

（3）律师或法律明白人同步介入，30分钟内给出“法律明白纸”，力争1小时内息诉罢访。

4.2Ⅲ级（黄色）响应

（1）前方指挥所启动，街道调集30名安保、2辆冲锋车、1辆移动装备车，划定“核心封控区—疏散缓冲区—舆情管控区”三区；

（2）政策答复组2小时内拿出“初步解决方案”，如资金兑付、入学安置、环评重启等，并现场发放“承诺回执”；

（3）心理咨询师对情绪激动人员开展“稳定化技术”干预，使用“腹式呼吸+蝴蝶拍+安全岛”组合，防止极端行为升级。

4.3Ⅱ级（橙色）响应

（1）市应急指挥部副总长赶赴现场，调集100名警力、2辆水炮车、1辆5G通信指挥车，架设无人机高音广播；

（2）启动“远端分流”：交警封闭500米内路口，公交公司开行“免费摆渡车”绕行，网约车平台电子围栏限停；

（3