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突发公共事件下政府形象建设：挑战与重塑路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今全球化和社会快速发展的时代，突发公共事件频繁发生，给社会秩序、人民生命财产安全以及经济发展带来了巨大冲击。从自然灾害如地震、洪水、台风，到公共卫生事件如新冠疫情，再到社会安全事件如群体性事件等，这些突发公共事件的影响范围广泛，不仅威胁着公众的切身利益，也对政府的治理能力提出了严峻挑战。政府作为应对突发公共事件的核心主体，其在事件中的表现和决策直接关系到公众的生命财产安全和社会的稳定发展，同时也深刻影响着政府在公众心目中的形象。

政府形象是政府通过自身行为、政策实施以及与公众互动等多方面因素，在公众心中形成的综合印象和评价，它是政府合法性和公信力的重要来源，也是政府有效履行职能、实现社会治理目标的关键要素。在突发公共事件中，政府迅速、有效地采取行动，积极应对危机，保障公众的权益，能够赢得公众的信任和支持，从而提升政府的形象和公信力；反之，如果政府应对不力，信息不透明，决策失误，就可能引发公众的不满和质疑，损害政府的形象，甚至导致政府信任危机。因此，在突发公共事件频发的背景下，加强政府形象建设具有极其重要的现实意义。

从社会稳定角度来看，良好的政府形象有助于在突发公共事件中稳定公众情绪，凝聚社会力量，共同应对危机。当公众对政府充满信任时，他们更愿意配合政府的各项应急措施，遵守相关规定，积极参与到抗灾救灾、疫情防控等工作中，从而减少社会恐慌和混乱，维护社会秩序的稳定。例如，在新冠疫情初期，政府迅速采取封城、隔离、大规模核酸检测等措施，同时及时发布疫情信息，积极组织医疗资源进行救治，这些行动让公众看到了政府的担当和能力，增强了公众对政府的信任，使得全社会能够齐心协力抗击疫情，有效控制了疫情的蔓延。

从政府治理能力提升角度而言，注重突发公共事件中的政府形象建设，能够促使政府不断完善应急管理体系，提高危机应对能力和决策水平。政府为了塑造良好形象，需要在信息收集与分析、决策制定与执行、资源调配与整合等方面不断优化，加强部门之间的协同合作，提高工作效率和透明度。这不仅有助于政府更好地应对当前的突发公共事件，也为未来的社会治理积累经验，提升政府的整体治理效能。

从国家软实力和国际形象方面分析，政府形象是国家软实力的重要组成部分，在国际舞台上，一个在突发公共事件中表现出色、形象良好的政府，能够提升国家的国际声誉和影响力，增强国际社会对国家的认可度和合作意愿。例如，中国在应对新冠疫情过程中，积极分享抗疫经验，向其他国家提供医疗物资援助，展现了大国担当和负责任的政府形象，赢得了国际社会的广泛赞誉，提升了中国的国际地位和影响力。

1.2国内外研究现状

国外对于突发公共事件中政府形象建设的研究起步较早，自“反越战运动”“水门事件”等大型危机事件后，政府及学者开始高度关注政治和社会危机。早期的研究主要集中在危机管理理论的构建上，如罗森塔尔（Rosenthal）等人提出危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件，为后续研究奠定了基础。随着研究的深入，学者们逐渐将目光投向政府在危机中的形象塑造和维护。詹姆斯?格鲁尼格（JamesE.Grunig）的卓越公共关系理论强调双向对称的沟通模式，认为政府在突发公共事件中应与公众进行平等、双向的信息交流，以建立良好的关系，维护政府形象。在实践方面，美国在卡特里娜飓风灾害后，对政府应急管理体系和形象建设进行了深刻反思和改革，强调联邦、州和地方政府之间的协同合作，以及信息的及时公开和透明，这一案例成为研究政府在自然灾害类突发公共事件中形象建设的重要样本。

国内学者对政府形象和突发公共事件的研究始于20世纪90年代。袁曙宏在《政府形象论纲》中指出政府形象是“作为行政主体的政府在作为行政课题的公民头脑中的有机反应”，从理论层面阐述了政府形象的内涵。胡宁生在《中国政府形象战略》中从本质、构成和研究价值等方面对政府形象进行了深入剖析，为后续研究提供了理论框架。随着我国突发公共事件的增多，如SARS疫情、汶川地震等，学者们开始聚焦于突发公共事件中政府形象建设的研究。王剑锋在《从SARS看政府危机公关及其改革》中通过对SARS事件的分析，探讨了政府危机公关存在的问题及改革方向，强调政府应加强与媒体和公众的沟通，及时发布信息，塑造良好形象。在互联网时代，彭伟步在《信息时代政府形象传播》中论述了政府形象与媒体的关系，指出媒体在政府形象传播中具有重要作用，政府应善用媒体资源，引导舆论，维护形象。

尽管国内外在突发公共事件中政府形象建设方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之处。现有研究多侧重于理论探讨，实证研究相对较少，对于政府形象建设的实际