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《移动政务服务评价指标体系》

标准编制说明

一、目的意义

1、产业发展现状

从国家层面来看，国务院高度重视移动政务服务的发展。先后印发《国

务院关于在线政务服务的若干规定》（国令第716号）、《国务院关于加

快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）

等文件，发布《政务服务平台接入规范》（GB/T39044-2020）等国家标

准。国家行政学院《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报

告》将移动应用服务、移动政务服务用户体验等指标纳入评估范围。

从国内其他省市及第三方评估来看，广东在《广东省数字政府改革建

设工作评估报告》中，将移动互联网应用程序集约化情况、省级平台移动

端应用服务、移动政务服务用户体验等指标纳入评估范围。另外，中山大

学、复旦大学、国脉研究院、等都有移动政务服务评价报告，对移动政务

服务水平进行全面评估。

从省层面来看，江苏省在政务服务建设已取得显著成效，江苏政务服

务网实名用户注册数突破8000万，移动服务应用总数超3100个，网上政

务服务能力处于全国前列，在这个背景下省政府发布了系列政策，要求重

点深化移动政务服务发展。

2019年3月，省政府发布《省政府关于加快推进一体化在线政务服

务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号），提出“深化移动政

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务服务。提升移动政务服务能力。推动政务服务事项在移动端办理，实现

更多不见面审批（服务）“指尖办”“掌上办”，提升“江苏政务”移动

端品牌影响力。”

2020年5月15日，省十三届人大常委会第十六次会议表决通过了《江

苏省促进政务服务便利化条例》，这是全国首部关于政务服务方面的省级

地方立法，以立法形式固化江苏“不见面审批”等政务服务改革成果，让

群众办事更方便。此后，又发布《省政府关于大力推进标准化规范化便利

化加快建设现代政务服务体系的实施意见》（苏政发〔2022〕71号）。

2021年8月，江苏省“十四五”数字政府建设规划中提出“到2025

年底，全面完成重点任务、重点工程和重点应用建设，省市各类服务、治

理、执法和协同应用全面入驻“苏服办”统一入口，制度规范和工作机制

更加完善”

2022年省政府发布了《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建

设的实施意见》提出“打造共建共享“苏服办”。采用统一标准和先进技

术，加快建成数字政府“苏服办”总门户，覆盖全省政务服务网、移动端、

自助终端和办事窗口，做到“一入口、好办事、管全程”

2023年5月省政府发布了《江苏省数字政府建设2023年工作要点》

提出“充分发挥省数字政府标准化技术委员会作用，指导推动各地各部门

围绕数据管理、技术平台建设、数据应用服务和网络信息安全等数字政府

重点领域，加强标准制修订工作，出台不少于40个标准规范，同时做好

标准宣贯推广、培训交流、实施评估等工作。”

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省政府多次发文指出要深化政务服务建设、完善相关制度规范，移动

政务服务是政务服务的重要组成部分，而移动政务服务评估评价是促进服

务水平提升，改善用户体验的重要方式，评估评价指标体系标准化是促进

政务服务规范化便利化的有力保障。存在问题和不足有如下几点：

(1)移动政务应用配套制度机制不健全

政务信息化多头管理，缺乏统筹规划，造成各自建设、标准不一、运

维分散，缺乏政务服务评估评价体系，部分应用存在数据属地回流机制有

待健全，基层数据需求不能及时满足的问题。

(2)移动政务服务能力不足

网上梳理事项与实际运行事项不一致，线上线下办事融合不深。江苏

政务服务网、旗舰店、网上服务大厅等多个线上服务事项不同源，基层服

务事项清单不统一，同一服务事项各地名称和办理流程不一致，群众办事

重复填报、反复跑腿等问题依然存在。企业办事材料多、环节多、时间长

等问题依然突出，涉企服务便利程度仍需提升。

2、必要性

在移动互联时代，移动政务服务平台已成为政府提供政务服务的重要

渠道。2021年11月12日，国务院办公厅印发的《全国一体化政务服务

平台移动端建设指南》指出要“积极推动企业和群众经常办理的事项向移

动端延伸，提升移动政务服务