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安全生产许可证管理办法实施细则

为规范安全生产许可证管理，严格安全生产准入条件，强化企业安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规，结合实际监管工作需要，制定本实施细则。本细则适用于矿山企业（含金属非金属矿山、煤矿）、建筑施工企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、民用爆炸物品生产企业（以下统称“企业”）的安全生产许可证申请、颁发、延续、变更、注销及监督管理活动。

一、申请条件

企业申请安全生产许可证，须依法取得市场主体资格，并持续满足以下基本条件：

（一）建立健全安全生产责任制。企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理机构负责人、各部门（车间）负责人、班组（岗位）人员安全生产责任明确，形成覆盖全员、全岗位、全流程的责任体系；制定安全生产责任制考核制度，定期对责任落实情况进行考核并记录存档。

（二）制定完善安全生产规章制度和操作规程。规章制度应包括安全生产会议、安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、危险作业管理、设备设施安全管理、应急管理、事故报告与调查处理、安全投入保障等内容；操作规程应涵盖生产工艺、设备设施、作业环境等所有环节，明确操作步骤、安全注意事项及应急处置措施，经企业技术负责人审核、主要负责人签发后实施。

（三）保证安全生产投入符合规定。企业应按国家规定提取和使用安全生产费用，建立安全投入台账，确保资金专项用于安全设施设备购置与维护、安全技术改造、安全教育培训、应急救援器材配备、安全评价、职业危害防治等方面；高危行业企业应投保安全生产责任保险，保险单需在有效期内且覆盖企业全部从业人员及生产经营区域。

（四）设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业从业人员超过100人的，应设置专门的安全生产管理机构；从业人员100人以下的，应配备专职安全生产管理人员。建筑施工企业根据资质等级和项目规模，按规定配备项目专职安全生产管理人员，其数量不得低于《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求。安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格并取得相应资格证书。

（五）主要负责人和安全生产管理人员考核合格。企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）、分管安全生产负责人、安全生产管理机构负责人须经具备相应资质的安全培训机构培训，考核合格并取得安全资格证书；证书在有效期内且与企业实际生产经营活动相符。

（六）特种作业人员持证上岗。从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、矿山安全作业、危险化学品安全作业等特种作业的人员，须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得《中华人民共和国特种作业操作证》，证书在有效期内且作业类别与岗位实际一致。

（七）从业人员经安全生产教育和培训合格。企业应制定年度安全教育培训计划，对新入职人员进行厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训，培训时间符合《生产经营单位安全培训规定》要求；对在岗人员每年进行再培训，培训内容包括新工艺、新技术、新材料、新设备的安全知识、事故案例分析等；培训档案应完整记录培训时间、内容、考核结果，培训记录由从业人员本人签字确认。

（八）依法进行安全评价。企业应委托具备相应资质的安全评价机构，每3年至少进行一次安全现状评价；新建、改建、扩建工程项目应在投入生产或使用前完成安全设施“三同时”评价，安全评价报告需经专家评审并通过监管部门备案。评价报告应客观反映企业安全生产状况，提出的整改建议需全部落实并形成闭环。

（九）制定应急预案并备案。企业应根据生产经营特点和可能发生的事故类型，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；应急预案需经企业主要负责人签署发布，按规定报属地应急管理部门和有关部门备案；每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，演练记录、评估报告及影像资料存档备查。

（十）作业场所和设备设施符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。矿山企业矿井通风、防排水、防灭火、防治瓦斯等系统运行正常；危险化学品生产装置、储存设施的安全距离、消防设施、防雷防静电装置符合国家标准；建筑施工企业施工现场安全防护设施、临时用电、起重机械等符合《建筑施工安全检查标准》；烟花爆竹生产企业工房布局、防火防爆、药物混合等环节符合《烟花爆竹工程设计安全规范》；民用爆炸物品生产企业生产线、储存库的安全间距、监控报警系统符合《民用爆破器材工程设计安全规范》。

（十一）法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的其他条件。

二、申请与受理

企业申请安全生产许可证，应通过“全国统一在线政务服务平台”或属地应急管理部门指定的线上系统提