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企业环境保护责任清单制定指南

在当前日益严峻的环境形势与不断完善的环保法规体系下，企业作为社会经济活动的主要参与者，其环境保护责任的履行不仅关乎企业自身的可持续发展，更直接影响到区域生态环境质量乃至国家可持续发展战略的实现。制定一份科学、全面、可操作的企业环境保护责任清单，是企业落实环保主体责任、提升环境管理水平、规避环境风险的基础性工作。本指南旨在为企业提供一套系统的思路与方法，助力其构建符合自身实际的环境保护责任体系。

一、制定前的准备与原则确立

企业在着手制定环境保护责任清单之前，需要进行充分的准备工作，并明确制定清单应遵循的基本原则，以确保清单的质量与实效。

（一）全面摸底与评估

企业首先应对自身的生产经营活动、产品全生命周期以及相关的环境影响进行一次全面的梳理与评估。这包括但不限于：识别主要的生产工艺环节、原材料与能源消耗种类及数量、废水、废气、噪声、固废（特别是危险废物）的产生源、排放特性与去向、可能存在的环境风险点（如泄漏、突发环境事件等），以及现有的环保设施、管理制度和执行状况。此过程可结合企业已有的环境影响评价文件、排污许可证、清洁生产审核报告等资料进行，确保信息的准确性与完整性。

（二）法律法规与标准的系统梳理

环保责任的底线是合规。企业需指派专人或成立专项小组，系统收集、整理并解读与自身行业相关的国家、地方环境保护法律法规、政策文件、标准规范（包括污染物排放标准、环境质量标准、技术导则等）。特别要关注最新修订和出台的法规要求，确保清单内容与现行法律框架保持高度一致，避免因法规更新不及时导致的合规风险。

（三）明确制定原则

1.合规性原则：清单内容必须严格遵循国家及地方的环境保护法律法规、标准及政策要求，确保企业行为不触碰法律红线。

2.全面性原则：清单应覆盖企业生产经营全过程中的各项环境影响因素，涵盖决策、设计、生产、销售、运输、使用及废弃处置等各个环节，避免责任盲区。

3.适用性原则：清单的制定需充分考虑企业的行业特点、生产规模、工艺复杂程度、资源能源消耗结构以及所在地的环境敏感程度等实际情况，确保所列责任具有针对性和可操作性，避免照搬照抄、脱离实际。

4.可追溯性与可考核性原则：清单中的各项责任应尽可能明确具体，责任到岗、到人，并设定可量化或可观察的考核指标，便于执行情况的跟踪、检查与评估。

5.持续改进原则：环境保护是一个动态管理过程。责任清单并非一成不变，应根据法律法规的更新、企业生产经营状况的变化、技术进步以及内外部环境管理要求的提升，定期进行评审与修订，确保其持续有效。

二、清单核心内容的构建

企业环境保护责任清单的内容构建应围绕“谁负责、负什么责、如何负责”这一核心，从不同层面和维度进行细化。

（一）组织领导与管理体系责任

1.决策层责任：明确企业主要负责人是环境保护第一责任人，对企业的环境保护工作负总责。包括但不限于：将环境保护纳入企业发展战略和年度经营计划；保障环保投入（资金、技术、人力）；定期听取环保工作汇报，研究解决重大环境问题；签发重要环保文件和制度。

2.管理部门责任：明确环保管理部门（或指定的负责部门）的职责，包括：环保政策法规的宣贯与执行监督；环保管理制度体系的建立、完善与推行；环保目标指标的制定与分解；环境因素识别与风险评估；环保设施运行管理的监督；环境监测数据的汇总与分析；环境事件的调查与报告；对外环保信息沟通与披露等。

3.部门协同责任：明确生产、技术、采购、销售、设备、财务、人力资源等各相关职能部门在其职责范围内应承担的环境保护责任，确保环保要求融入各部门日常管理和业务流程。

4.岗位责任：将环境保护责任逐级分解落实到具体岗位和人员，明确各岗位在日常工作中应遵守的环保操作规程、应履行的环保义务以及违反责任的后果。

（二）合规守法责任

1.许可与审批管理：严格执行环境影响评价制度，依法取得项目环评批复；按规定申领和遵守排污许可证，确保排污行为符合许可要求；涉及其他环保审批事项（如危废经营、进口、转移等）的，依法办理相关手续。

2.污染物排放控制：严格控制废水、废气、噪声、固废等污染物的产生与排放，确保各项污染物排放浓度和总量符合国家及地方排放标准和总量控制要求。

3.环境风险防范与应急：制定并落实环境风险防范措施；编制突发环境事件应急预案并备案，定期组织应急培训和演练；配备必要的应急物资和设施，确保突发环境事件发生时能及时有效处置，减少环境损害。

4.信息公开与报告：依法公开企业环境信息，包括排污信息、环保设施建设与运行情况、环境影响评价批复及执行情况等；按要求及时、准确上报各类环境统计数据、排污申报数据、应急预案执行情况等。

（三）污染预防与治理责任

1.清洁生产推行：积极推行清洁生产，通过技术改造、工艺优化、设