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建设工程质量保证金管理政策汇编

前言

建设工程质量保证金制度，作为保障工程质量、维护建设市场秩序的重要举措，其管理政策的系统性与严谨性直接关系到工程建设各方主体的合法权益，更对工程质量的长效保障机制产生深远影响。本文旨在对我国现行建设工程质量保证金管理相关政策进行梳理与解读，以期为业内人士提供一份兼具专业性与实用性的参考资料，助力相关实践工作的规范开展。

一、质量保证金制度概述

建设工程质量保证金，通常指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。这一制度的设立，其核心目的在于督促承包人严格履行工程质量保修义务，确保工程在合理使用年限内的质量安全，是工程质量事后控制的关键环节，也是对建设单位合法权益的重要保障。

理解质量保证金制度，首先需要明确其与缺陷责任期的紧密关联。缺陷责任期是指承包人对已交付使用的工程承担合同约定的缺陷修复责任的期限，质量保证金的预留、返还与使用均围绕此期限展开。

二、核心政策依据与演变

我国建设工程质量保证金管理政策的形成与发展，是一个逐步完善、不断适应行业发展需求的过程。

目前，规范质量保证金管理的核心政策文件，当属住房和城乡建设部与财政部联合印发的《建设工程质量保证金管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》历经修订，对质量保证金的预留比例、管理方式、返还程序等关键内容作出了明确规定，是当前工程建设领域质量保证金管理的主要遵循。其出台背景与主要修订方向，均体现了国家优化营商环境、减轻企业负担、规范市场行为的政策导向。

此外，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，为质量保证金制度的设立提供了上位法依据，明确了工程质量保修的基本原则和责任。各地住房城乡建设主管部门与财政部门也可能根据国家层面的政策，结合本地区实际情况，制定相应的实施细则或管理规定，这些地方性文件同样是质量保证金管理实践中需要关注的内容。

三、质量保证金的缴存与管理

（一）缴存比例与形式

根据现行《办法》规定，质量保证金的预留比例上限有明确要求，旨在避免过度占用承包人资金，优化企业现金流。具体比例应在施工合同中约定，但不得高于工程价款结算总额的一定百分比。这一比例的设定，既考虑了工程质量保障的实际需要，也兼顾了承包人的资金压力。

在缴存形式上，传统的现金预留方式外，《办法》积极鼓励采用银行保函等非现金形式作为质量保证金。推行银行保函，不仅能够有效释放承包人的流动资金，减轻企业负担，也有利于引入金融机构的信用机制，提高保证金管理的规范性和公信力。实践中，保函的格式、开具银行的资质要求等，通常需要符合相关规定及合同约定。

（二）管理主体与账户

质量保证金的管理主体，通常由发包人与承包人在合同中约定。可以由发包人自行管理，也可以按照双方约定，交由第三方金融机构（如银行）进行托管。无论采取何种管理方式，其核心要求是确保资金的安全、独立，并专项用于缺陷责任期内的工程维修。对于交由第三方托管的保证金，一般会设立专门的共管账户或托管账户，明确资金的支取条件和程序。

四、质量保证金的返还

质量保证金的返还，是承包人关注的重点，也是实践中容易产生争议的环节。其返还条件与程序，在政策层面已有较为清晰的框架。

（一）返还期限与条件

缺陷责任期届满，是质量保证金返还的基本前提。缺陷责任期的起算时间，通常为工程通过竣工验收合格之日。对于因发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期的起算时间也有相应的特殊规定，以保障承包人的合法权益。

在缺陷责任期内，承包人认真履行了合同约定的保修义务，且工程不存在应由承包人承担责任的质量缺陷或缺陷已得到圆满修复，发包人应按照合同约定及时向承包人返还质量保证金（包括银行同期存款利息，如有约定）。

（二）返还程序

一般而言，质量保证金的返还程序大致包括：缺陷责任期届满后，承包人向发包人提出返还申请；发包人在收到申请后，应在规定或约定期限内对工程质量状况进行核实。如无异议，发包人应在核实完毕后的约定时间内返还保证金。如有异议，应及时通知承包人，提出具体的修复要求或索赔意见，双方应就此进行协商处理。

为避免返还过程中的推诿扯皮，合同中应对返还的具体流程、时限、异议处理方式等作出明确、可操作的约定。

五、质量保证金的使用与监管

（一）使用情形

质量保证金的使用，仅限于缺陷责任期内，因承包人原因造成的工程质量缺陷，经承包人书面同意，或在承包人拒绝或拖延履行保修义务的情况下，由发包人组织维修所发生的费用。若缺陷是由非承包人原因（如不可抗力、使用不当、第三方破坏等）造成的，则不应动用承包人的质量保证金，维修费用应由责任方承担。

（二）监管责任

各级住房城乡建设主管部门和财政部门，依据职责对建设工程质量保证金的管理与使用情况进行