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违章建筑拆除执行案例

引言

违章建筑拆除是城市管理中的重要环节，既关系到城乡规划的权威性，也涉及群众合法权益的保障。近年来，随着城镇化进程加快，部分区域因利益驱动出现未批先建、超规划建设等违规现象，不仅破坏城市空间布局，更可能引发安全隐患。本文以某城市核心区一起典型违建拆除案例为样本，系统梳理从调查认定到执行完毕的全流程，分析执行过程中的难点与应对策略，总结可复制的实践经验，为同类执法工作提供参考。

一、案例背景概述

（一）违建基本情况

本次拆除的违建位于某城市老城区与新开发区交界的城乡结合部，占地约1200平方米，主体为两层砖混结构建筑，外围搭建彩钢棚及储物间，总建筑面积约2800平方米。经核查，该建筑土地性质为集体建设用地，原规划用途为社区公共活动中心，但实际建设方在未取得《建设工程规划许可证》的情况下，于两年前擅自开工建设，后期又通过私改设计图纸、隐瞒实际用途等方式，将建筑出租给5家小型加工企业及12户流动人口居住，形成”厂居混合”的复杂使用场景。

（二）违法性认定依据

执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条”在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”之规定，认定该建筑属”未取得建设工程规划许可证擅自建设”的违法情形。同时，经自然资源部门测绘比对，建筑实际占地面积超出原土地审批范围300平方米，进一步构成”超审批范围建设”的双重违法。

（三）社会影响评估

该违建的存在对周边环境造成多重负面影响：一是占用了规划中的公共绿地与消防通道，导致周边2个居民小区消防验收受阻；二是加工企业生产产生的噪音、粉尘及废水直排问题，引发周边300余户居民连续6个月的信访投诉；三是流动人口聚集区存在电线私拉乱接、消防设施缺失等问题，经消防部门评估，火灾风险等级为”高”。综合来看，该违建已严重影响区域公共安全与居民生活质量，拆除工作具有现实紧迫性。

二、拆除执行全流程解析

（一）前期调查与法律程序启动

执法部门在接到群众举报后，立即启动”双轨调查”机制：一方面由城管部门联合自然资源、消防等单位组成现场勘查组，通过无人机航拍、人工测绘、调取土地审批档案等方式，固定违建位置、面积、结构及违法事实证据；另一方面由法制部门同步介入，梳理《城乡规划法》《行政强制法》《土地管理法》等相关法条，明确”责令限期拆除-催告-强制执行”的法定程序。调查期间，执法人员先后3次约谈建设方负责人张某，送达《调查通知书》《责令改正违法行为通知书》，并告知其享有陈述、申辩及申请听证的权利。经听证程序核实，建设方提出的”历史遗留问题”“补办手续”等申辩理由因缺乏法律依据未被采纳，最终由区政府依法作出《限期拆除决定书》，明确拆除期限为15个自然日。

（二）催告与沟通协调阶段

限期拆除期限届满后，建设方未履行拆除义务，执法部门随即送达《履行行政决定催告书》，并同步开展”三维度沟通”：一是情感沟通，联合社区工作人员上门了解建设方实际困难（张某称建筑投入资金超200万元，拆除将面临租户索赔），表达理解的同时强调”违法成本需自行承担”的法律原则；二是政策沟通，组织律师团队逐条解读《行政强制法》第四十四条”对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”等条款，明确”不执行将面临加处罚款、列入失信名单”等后果；三是利益引导，协调第三方评估机构对违建内可回收建材、租户搬迁损失进行评估，提出”自行拆除可保留可用建材、减少损失”的建议。经10日持续沟通，建设方虽仍未自行拆除，但抵触情绪明显缓解，为后续执行减少了阻力。

（三）强制执行实施阶段

在建设方既未申请行政复议或提起行政诉讼，又未自行拆除的情况下，执法部门向区政府提交《强制执行申请书》并获批准。为确保执行安全，专门制定《强制执行方案》，明确”安全警戒组（公安、消防）、现场拆除组（专业施工队）、财物清点组（社区、公证）、后勤保障组（医疗、环保）“四组分工。执行当日，现场设置200米警戒区，由公安人员疏导周边交通；公证人员对违建内物品进行全程录像、登记造册，与建设方代表共同签字确认后转移至临时存放点；专业施工队采用”机械拆除为主、人工辅助”的方式，先拆除彩钢棚等易损结构，再对主体建筑进行定向拆解，同步使用雾炮机降尘、洒水车保湿，避免扬尘污染；医疗组在现场设置临时救护点，全程监测施工人员及围观群众安全。整个执行过程持续8小时，未发生冲突事件，拆除产生的建筑垃圾当日即由环卫部门清运至指定消纳场。

三、执行难点与应对策略

（一）利益关联复杂，协调难度大

该违建涉