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建设工程招投标流程及规范

建设工程招投标是建筑市场配置资源的基础性手段，也是规范建筑市场秩序、保证工程质量、提高投资效益的重要制度安排。其核心在于通过公开、公平、公正的竞争机制，择优选取承包单位，确保工程建设的顺利实施。本文将系统梳理建设工程招投标的完整流程，并阐述各环节的核心规范要求，以期为相关从业人员提供具有实操价值的参考。

一、招标准备阶段：夯实基础，明确规则

招标准备阶段是整个招投标活动的起点，其工作质量直接影响后续环节的顺利进行和招标结果的公正性。

首先，项目需具备法定招标条件。这通常包括项目已履行审批或核准手续，资金来源已落实，以及有满足招标需要的设计文件及其他技术资料。招标人需根据项目特点和国家相关规定，确定招标方式——公开招标或邀请招标。公开招标因其开放性和竞争性，是政府投资项目和大型基础设施项目的主要选择，需在指定媒介发布招标公告；邀请招标则适用于项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的情形，受邀单位数量不应少于三家。

其次，招标人应组建招标工作小组，或委托具有相应资质的招标代理机构负责具体招标事宜。招标代理机构的选择应注重其专业能力和执业信誉。

核心环节在于招标文件的编制。这是招标活动的“宪法”，必须科学、严谨、完整。招标文件通常包含招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或工程概况与技术要求）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心内容。其中，评标办法的设定尤为关键，应明确、可量化，避免模糊不清导致的评标争议，常见的有经评审的最低投标价法和综合评估法，需根据项目性质合理选用。工程量清单作为报价基础，其准确性至关重要，应由具有资质的造价咨询机构编制或审核。

此外，资格审查方式的确定也需在此阶段完成，可采用资格预审或资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查，有助于减少无效投标，提高评标效率；资格后审则是在开标后、评标前进行，更能体现投标的竞争性，但可能增加评标工作量。

二、招标公告与招标文件发售：信息公开，广而告之

若采用公开招标，招标人或其委托的代理机构应在国家指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告。公告内容需符合法定要求，至少应包括招标人名称地址、项目概况与招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。邀请招标则需向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

招标文件的发售工作应规范进行。潜在投标人满足资格要求后，可按公告或邀请书指定的时间和地点购买招标文件。发售期限自招标文件发出至停止发售之日止，不得少于五日。招标人在发售招标文件的同时，可能会收取一定的投标保证金，但需注意，投标保证金不得超过招标项目估算价的一定比例，且应从投标人基本账户转出，以确保资金来源的合规性。

三、踏勘现场与投标预备会：答疑解惑，澄清细节

为使潜在投标人充分了解项目现场情况和招标文件要求，招标人可根据项目需要组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘过程中，招标人应向投标人介绍项目的地形、地质、水文、周边环境等情况，但不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，以保证信息获取的公平性。

对于招标文件中存在的疑问，投标人可在规定时间内以书面形式向招标人提出。招标人可通过召开投标预备会的方式集中解答投标人提出的疑问，并将答疑内容以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，该书面澄清或修改文件是招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。若澄清或修改内容可能影响投标文件编制，招标人应相应顺延投标截止时间。

四、投标文件编制与递交：精心组织，按时提交

潜在投标人在充分理解招标文件和现场情况后，应严格按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，通常包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料（若采用资格后审）以及其他需要提供的资料。

投标文件的编制应力求准确、完整、规范，避免因细微偏差导致投标无效。报价的合理性与竞争力是核心，需基于对工程量清单的准确核算和对市场行情的充分了解。同时，施工组织设计应具有针对性和可行性，体现投标人的技术实力和管理水平。

投标文件需在招标文件规定的投标截止时间前，密封送达指定的投标地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应当拒收。投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或撤回已递交的投标文件，但需符合法定程序。

五、开标：公开透明，程序合规

开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标程序通常包括：宣布开标纪律、确认投标人代表身份、检查投标文件密封情