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艾滋病防治协社会动员项目管理手册(2025年)

艾滋病防治工作是公共卫生体系的重要组成部分，社会组织作为多元共治格局中的关键力量，在高危人群干预、感染者支持、政策倡导等领域发挥着不可替代的作用。为规范社会组织参与艾滋病防治的项目管理，提升资源使用效率与干预效果，依据《中国遏制与防治艾滋病“十四五”行动计划》《社会组织参与艾滋病防治基金管理办法》等政策文件，结合近年项目实践经验，制定本管理手册，适用于各级各类参与艾滋病防治的社会组织（包括但不限于社会团体、民办非企业单位、基金会）开展社会动员类项目的全周期管理。

一、项目定位与目标体系

（一）项目核心定位

本手册所指“社会动员项目”是以社会组织为实施主体，以艾滋病防治为核心目标，通过宣传教育、行为干预、感染者关怀、政策倡导等手段，动员目标人群（包括男男性行为者、注射吸毒者、暗娼及嫖客、青年学生、流动人群、艾滋病病毒感染者及病人等）主动参与防治行动，推动形成“政府主导、部门协同、社会参与、共建共享”防治格局的具体实践。项目需突出社会组织的专业性、灵活性与贴近性优势，重点弥补政府服务覆盖盲区，解决目标人群的个性化需求。

（二）目标分层设计

1.总目标：通过2-3年持续干预，提升目标人群艾滋病防治知识知晓率、安全套使用率、检测咨询主动参与率，降低新发感染率；增强社会组织艾滋病防治服务能力，培育可持续的社会动员网络。

2.分阶段目标：

-启动阶段（第1-3个月）：完成目标人群基线调查，建立合作网络，制定可量化、可操作的实施方案；

-实施阶段（第4-21个月）：开展覆盖目标人群80%以上的宣传教育活动，为30%以上重点人群提供至少4次行为干预服务，感染者随访关怀覆盖率达90%；

-总结阶段（第22-24个月）：完成终期评估，形成可复制的干预模式，推动1-2项地方防治政策优化。

3.指标体系：设置过程指标（如活动场次、覆盖人数、发放材料数量）、效果指标（如知识知晓率提升值、安全套使用率变化、检测率增长率）、可持续性指标（如志愿者留存率、社区支持网络稳定性）三类20项具体量化指标（详见附件1《艾滋病防治社会动员项目指标库》）。

二、组织架构与职责分工

（一）项目管理架构

项目实行“领导小组-执行团队-督导小组”三级管理架构，确保决策、执行、监督相互制衡。

1.领导小组：由社会组织负责人、合作单位代表（疾控中心、医疗机构、社区等）、利益相关方（感染者代表、志愿者骨干）组成，人数5-7人。负责审定项目方案、审批重大资金使用、协调外部资源、处理突发事项。每季度召开1次例会，特殊情况可临时召开。

2.执行团队：设项目主任1名（需具备3年以上艾滋病防治项目经验），下设宣传教育组、干预服务组、信息管理组、财务后勤组。各组职责如下：

-宣传教育组：负责设计针对性宣传材料，组织讲座、沙龙、线上直播等活动，监测宣传效果；

-干预服务组：对接目标人群，开展外展服务、同伴教育、检测转介，建立干预对象档案；

-信息管理组：收集、整理、分析项目数据，维护电子台账，按时提交进度报告；

-财务后勤组：编制预算、管理资金、采购物资，保障活动场地、设备等后勤支持。

3.督导小组：由独立第三方（如高校公共卫生专家、审计机构人员）、项目资助方代表组成，人数3-5人。负责定期检查项目执行情况，评估资金使用合规性，提出改进建议。每半年开展1次现场督导，日常通过线上平台跟踪关键指标。

（二）协同机制建设

1.内部协同：建立周例会制度，各小组汇报工作进展，共享目标人群动态信息；推行“AB角”工作制，确保关键岗位人员缺位时服务不断档；开发项目管理信息系统（需符合《个人信息保护法》要求），实现数据实时同步与跨组协作。

2.外部协同：与属地疾控中心建立信息互通机制，定期获取疫情数据与政策指导；与社区卫生服务中心合作开展检测服务，畅通“宣传-动员-检测-治疗”转介渠道；与其他社会组织组建联盟，避免服务重叠，实现资源互补（如共享宣传材料、联合开展培训）。

三、项目实施全流程管理

（一）需求评估阶段（1-2个月）

1.基线调查：采用定量与定性结合的方法，通过问卷调查（样本量不低于目标人群的10%）、深度访谈（选取20-30名关键知情人）、焦点小组讨论（4-6组，每组8-10人），了解目标人群的知识水平、行为特征、服务需求及障碍。例如，针对青年学生群体，需重点调查网络交友行为、安全套获取途径、检测意愿；针对男男性行为者，需关注社交平台活动规律、性病感染史、同伴教育接受度。

2.需求分析：运用SPSS、NVivo等工具对数据进行统计分析与质性编码，识别核心问题（如知识知晓率低于60%的具体知识点、安全套使用率