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检察建议书撰写流程及注意事项

检察建议书作为检察机关履行法律监督职能、参与社会治理、促进依法行政和公正司法的重要手段，其质量直接关系到监督效果和司法公信力。一份结构严谨、说理充分、建议可行的检察建议书，不仅能够有效纠正违法行为、堵塞管理漏洞，更能彰显检察智慧与担当。本文将结合实践经验，阐述检察建议书的撰写流程与核心注意事项，以期为同仁提供参考。

一、检察建议书的撰写流程

检察建议书的撰写是一个系统性工作，需遵循严谨的逻辑和规范的步骤，确保每一份建议都经得起推敲。

（一）发现问题与初步评估

这是启动检察建议程序的源头。问题线索通常来源于办案活动、专项监督、信访接待、社会舆情、人大代表建议或政协委员提案等多个渠道。在发现问题后，首先要进行初步评估：该问题是否属于检察机关的监督范围？是否具有普遍性或典型性？通过检察建议能否有效推动问题解决？初步评估的目的在于筛选出真正有价值、有必要发出的检察建议，避免资源浪费和监督泛化。

（二）调查核实与问题研判

初步评估认为有必要发出检察建议后，接下来的关键环节是深入调查核实。这要求办案人员围绕发现的问题，通过调阅案卷、询问相关人员、实地走访、数据统计分析等方式，全面、客观、准确地收集证据材料。在掌握充分事实的基础上，进行深入的问题研判：明确问题的性质、表现形式、发生原因、造成的危害以及可能存在的风险隐患。研判越深入，后续提出的建议就越具针对性。

（三）研提建议与文书起草

在查清事实、找准问题症结后，即可着手研究提出具体的检察建议。建议的内容应当具有建设性和可操作性，能够直接回应前面研判出的问题。这需要办案人员结合法律法规、政策规定以及被建议单位的职责权限，思考如何从制度层面、管理层面或操作层面提出切实可行的改进措施。

文书起草是将上述思考成果固化的过程。一份规范的检察建议书通常包括以下几个部分：

1.首部：包括文号、发送对象（被建议单位的全称）。

2.问题的来源及调查核实情况：简要说明是如何发现问题的，并概括调查核实的主要过程和认定的基本事实，为后续提出问题奠定基础。

3.指出存在的问题：清晰、准确地列举被建议单位在履职过程中存在的具体问题，问题要客观、具体，避免笼统和主观臆断。

4.阐述问题产生的原因（可选）：对问题产生的深层原因进行分析，有助于被建议单位更好地认识问题并从根本上改进。

5.提出检察建议：这是核心部分。建议应针对前面指出的问题，逐一对应提出，内容要明确、具体、合法、合理，具有可操作性。

6.要求事项：明确要求被建议单位在一定期限内研究处理并书面回复处理情况。

7.尾部：包括院印、日期，并注明抄送单位（如有）。

（四）内部审批与签发

为确保检察建议的质量和权威性，文书起草完成后，必须履行严格的内部审批程序。通常需经部门负责人审核、分管检察长审批，重大、疑难、复杂的检察建议，还可能需要提交检察委员会讨论决定。审批过程既是对文书内容的把关，也是集思广益、提升建议质量的过程。审批通过后，方可正式签发。

（五）送达与跟踪督促

检察建议书应当以书面形式送达被建议单位。送达时，应注意方式的规范性，确保被建议单位签收。送达后，并非万事大吉，更重要的是后续的跟踪督促。要及时了解被建议单位对检察建议的态度、研究处理进展情况。对于不重视、不采纳或敷衍塞责的，应根据情况采取进一步的监督措施，如上门沟通、联席会议、提请上级检察机关监督等，确保检察建议落到实处，形成监督闭环。

二、检察建议书撰写的注意事项

撰写高质量的检察建议书，除了遵循上述流程外，还需在细节上精雕细琢，把握好以下几个关键点。

（一）问题要“准”——精准定位，有的放矢

发现并指出的问题是检察建议书的基石。问题必须客观存在，有充分的事实依据和证据支撑，不能主观臆断或道听途说。表述问题时要力求精准，直指核心，避免模糊不清、模棱两可的描述。要区分现象与本质，不能仅停留在表面问题，更要深挖深层次的制度缺陷或管理漏洞。只有问题找准了，后续的建议才有意义。

（二）建议要“实”——具体可行，靶向治疗

检察建议的生命力在于其可操作性。提出的建议不能空洞抽象、泛泛而谈，更不能超越被建议单位的职责权限。建议应当具体明确，能够直接指导被建议单位采取何种措施进行整改。例如，针对某类案件处理不规范的问题，建议应具体到“建立某某案件的集体讨论机制”、“加强对某某法律条文的学习培训”等。同时，建议还应具有前瞻性，能够帮助被建议单位建立长效机制，从根本上预防和减少类似问题的发生。

（三）说理要“透”——法理情融合，以理服人

检察建议书不仅是指出问题、提出要求的文书，更是一种说服的艺术。在指出问题和阐述建议时，必须进行充分的说理。要引用相关的法律法规、司法解释、政策文件作为依据，阐明问题的违法性或不当性，以及提出建议的必要性