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某煤矿信访工作应急预案与某煤矿图纸、技术档案管理制度

第一章信访工作应急预案

1.1编制目的与适用范围

本预案以“早预警、快分流、妥处置、零回流”为目标，适用于××煤矿地面及井下区域因劳动用工、征地搬迁、工伤赔付、历史遗留问题等引发的个体或集体信访事件。凡涉及五人以上聚集、携带危险品、扬言极端行为、网络舆情升温等情形，均启动本预案。

1.2应急组织体系

1.2.1领导小组

矿长任组长，党委书记、安全副矿长、工会主席、纪委书记任副组长，成员由综合办、安监处、人力资源科、财务科、后勤中心、武保科、信息化科、采掘、机运、通防、地测、调度室等负责人组成。领导小组下设“一室七组”：办公室（综合办兼）、现场稳控组、政策解释组、舆情监测组、后勤保障组、医疗救护组、法律支持组、事故调查组。

1.2.2分级响应

Ⅳ级（一般）：5人以下，无过激行为，由政策解释组牵头，24小时内化解；

Ⅲ级（较大）：5—20人，或出现拉横幅、堵办公楼，由现场稳控组牵头，2小时内完成初步分流；

Ⅱ级（重大）：20—50人，或网络点击量10万以上，由领导小组副组长现场指挥，1小时内成立前线指挥部；

Ⅰ级（特别重大）：50人以上，或携带危险品、扬言跳楼、跳塔吊，由组长亲自指挥，30分钟内启动与市、县两级政府联动机制，必要时请求武警增援。

1.3信息报告与流转

1.3.1首报

任何职工发现信访聚集，立即拨打“7896110”内部报警电话，同时通过“矿信通”APP上传3张现场照片、15秒短视频，系统自动生成编号并推送至领导小组微信群。

1.3.2续报

现场稳控组每30分钟向调度室报送《信访动态表》，包括人数、诉求、情绪指数（1—5级）、已采取措施、预计升级可能性。

1.3.3终报

事件平息后24小时内，综合办牵头形成《信访事件复盘报告》，附《人员签到表》《谈话笔录》《费用清单》《责任追究建议》，报能源集团信访办备案。

1.4现场处置流程

1.4.1隔离分区

武保科用1.8米高铁马扇形隔离，设置“接待区”“等候区”“媒体区”“拍摄区”，任何非工作人员不得跨越警戒线。

1.4.2身份核验

信息化科携带“人脸+身份证”双识别终端，3分钟内完成人员身份比对，自动生成《来访人员信息库》，同步比对公安重点人员库。

1.4.3诉求登记

政策解释组使用“信访诉求二维码”，来访人员扫码后自主选择“欠薪、工伤、搬迁、社保、其他”五大类，后台自动分类汇总，杜绝手工登记错漏。

1.4.4快速答复

对事实清楚、政策明确的诉求，依据《××煤矿信访事项“最多访一次”清单》30分钟内书面答复；对需调查的，出具《受理告知书》并承诺办结时限，最长不超过10日。

1.4.5情绪疏导

工会聘请二级心理咨询师2名，携带便携式心理测评平板，对情绪指数≥4级人员开展“呼吸放松+正念暗示”干预，必要时转介市阳光心理医院。

1.5舆情管控

舆情监测组实行“7×24”小时轮班，设置“××煤矿+信访”“××矿+欠薪”等12组关键词，发现负面帖文30分钟内完成“初步回复+下沉置顶”，2小时内发布《情况通报》图文版，24小时内召开网络新闻发布会。

1.6后勤保障

后勤中心常备应急物资：矿泉水20箱、方便面10箱、应急药品2套、一次性口罩500只、移动公厕2座、遮阳棚6顶、应急电源1台、对讲机30部、执法记录仪10台。

1.7责任追究

对迟报、漏报、瞒报超过1小时的责任人，给予矿级通报批评并扣减季度安全绩效30%；对因处置不当引发群体性事件的，按照“党政同责、一岗双责”移交纪委，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送公安机关。

1.8预案演练

每季度开展一次“双盲”演练，不提前通知时间、地点，模拟“井下工伤家属50人聚集”场景，重点检验“现场封控、政策答复、医疗救援、舆情对冲”四环节。演练结束3小时内完成视频复盘，对暴露问题立行立改。

第二章图纸、技术档案管理制度

2.1管理目标

实现“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究、版本可比对、借阅可控制、销毁可审计”，确保煤矿设计、施工、生产、闭坑全生命周期图纸与档案完整、准确、系统、安全。

2.2归档范围与分类

2.2.1地质测量类

区域地形地质图、井田地形地质图、煤层底板等高线图、储量估算图、水文地质剖面图、三维地震解释成果图、瞬变电磁探测成果图、井下超前探放水钻孔竣工图。

2.2.2采矿工程类

采区设计图、工作面布置图、巷道断面图、采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、运输系统图、排水系统图、压风自救系统图、紧急避险路