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某县人口计生局信访工作情况自查报告

第一章总体态势与年度背景

1.1县域人口流动新特征

过去一年，本县常住人口净流出0.82万人，但城区学龄人口却逆势增长5.3%，“人户分离”比例首次突破46%。人口机械变动与生育政策叠加，使计生类信访出现“三升一降”：咨询量同比上升18.4%，投诉量上升12.7%，网上信访上升41.2%，重复信访下降9.5%。

1.2政策窗口期集中释放

三孩政策落地、社会抚养费征收停止、全省《人口与计划生育条例》修订，三大窗口在6个月内叠加。群众对“奖励假天数”“普惠托育补贴”“再生育审批”三类问题的来电来信占总量63%，形成“政策消化型”信访高峰。

1.3治理资源匹配矛盾

县级层面，专职信访干部仅4人，其中法律背景1人、公共卫生背景0人；乡镇层面，计生办与卫健办“两块牌子、一套人马”，平均每人对口服务1.9万常住人口。治理资源与政策解读需求之间的落差，成为信访增量居高不下的底层原因。

第二章信访事项结构与风险画像

2.1事项分类

全年受理信访件712件，其中咨询类428件、投诉类198件、求助类62件、建议类24件。投诉类中，涉及基层服务态度的占47%，涉及奖励政策兑现的占31%，涉及隐私泄露的占12%，其他占10%。

2.2人群画像

信访人年龄呈“哑铃型”：30岁以下育龄青年占38%，55岁以上中老年占34%。前者聚焦“产假工资谁发”“托育机构补贴如何申领”；后者聚焦“农村部分计生家庭奖扶金为何停发”。值得注意的是，60岁以上人群重复信访率最高，达27%，主要因为对“老人老办法”理解偏差。

2.3风险等级

运用“事项性质—人群特征—网络热度”三维模型，将712件信访划分为红色（高风险）41件、橙色（中风险）118件、黄色（一般风险）553件。红色事项中，有7件出现“抖音+政府留言板”同步发帖，单条视频最高播放量68万，形成跨平台舆情。

第三章办理流程自查与质量评估

3.1受理环节

全部来信来访100%录入“智慧计生信访平台”，系统自动生成“二维码回执”，群众扫码可实时查看办理节点。但自查发现，6月份有9件投诉因系统字段缺失被错误分流至“老龄办”，导致逾期答复。

3.2办理环节

建立“1+1+N”专班：1名牵头科长、1名法律顾问、N名业务骨干。对198件投诉类事项，法律顾问参与率仅58%，低于省定75%标准。原因一方面是外聘律师费用需分管副县长签批，流程长；另一方面是基层担心律师介入后“小事变大”，存在心理排斥。

3.3答复环节

全年应答复712件，实际按期答复703件，按期率98.7%。但抽查50件回访录音，发现“一次性解答率”仅66%，群众在通话中追问“为什么”“凭什么”占比高达52%，说明答复深度不足。

3.4满意度评价

平台短信评价回执率71%，其中满意率82%。但电话复核发现，短信评价“被满意”现象突出：12位信访人表示“没点过满意，只是收到过短信”，推断基层存在代操作风险。

第四章重点案例复盘与症结剖析

4.1案例一：奖励假工资发放争议

某镇卫生院护士王某反映，三孩政策出台后，单位仍只给98天产假，拒绝增加80天奖励假。经查，县财政、人社、卫健三部门对“奖励假工资渠道”理解不一：财政认为“谁用人谁出钱”，卫健认为“原计生渠道列支”，人社认为“生育保险基金”支付。文件打架导致用人单位“观望”。该事项被省级媒体微博转载，阅读量210万。

4.2案例二：农村奖扶金“突然停发”

2023年3月起，全县60岁以上奖扶对象发现银行卡未到账。经查，省里切换“一卡通”系统，要求重新采集社保卡账号，但村计生专干多数兼职防疫，延误采集。老人不会用智能手机，无法线上更新，导致“系统静默停发”。该问题引发集体来访3批次、共67人。

4.3案例三：再生育审批“循环证明”

群众李某夫妇一方为少数民族，一方为再婚，符合再生育政策。但在审批中，被要求提供“前妻再婚前生育情况证明”，而前妻户籍在外省，当地街道以“保护隐私”为由拒绝出具。事项在两地来回邮寄4次，耗时68天，被国务院办公厅“互联网+督查”平台通报。

第五章制度短板与根源诊断

5.1政策解释碎片化

国家、省、市、县四级文件层层转发，关键条款分散在不同附件，基层难以“一口清”。抽查10名乡镇工作人员，能完整说出三孩奖励假天数的仅3人。

5.2数据壁垒依旧

卫健、人社、财政、教育四部门各建各库，字段标准不一。如“出生医学证明编号”在卫健系统为18位，在财政惠民系统为15位，导致补贴发放失败率2.8%。

5.3考核指挥棒错位

县级对乡镇考核仍沿用“出生人口控制率”老指标，与“鼓励