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信访工作领导小组组及职责

第一章机构定位与组建逻辑

1.1功能定位

信访工作领导小组不是简单的“协调会”，而是党委政府内部具有实质调度权、考核权、督办权的常设型枢纽机构。它把碎片化的信访治理资源整合为“一个口子进、一个口子出”的闭环系统，确保群众诉求“有人听、有人办、有人盯、有人评”。

1.2组建动因

传统信访工作呈现“五多五少”：来访多、网访多、重复多、越级多、钉子案多；统筹少、预判少、数据少、问责少、终结少。组建领导小组就是用“组织重构”对冲“责任稀释”，用“高位推动”破解“中梗阻”。

1.3法理依据

以《信访工作条例》第6条、第34条为纲，配套《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强新时代信访工作的意见》等党内法规，赋予领导小组“四项直接权力”：直接听取汇报、直接约谈单位、直接下发督办单、直接提出组织调整建议。

1.4成员结构

实行“双组长”制：党委书记任第一组长，政府主要负责人任组长；分管信访工作的党委副书记任常务副组长；纪委监委、组织、宣传、政法、网信、公安、司法、财政、人社、住建、民政、卫健、退役军人事务等13个部门“一把手”为固定成员；涉案量大的行业系统随时吸收为临时成员。下设办公室（简称“信领办”）与信访局合署办公，信领办主任由分管信访的党委副秘书长兼任，信访局局长任第一副主任，确保“一个声音喊到底”。

第二章职责颗粒度拆解

2.1顶层决策职责

（1）年度治理路线设计：每年第一季度听取大数据研判报告，锁定“重点领域、重点群体、重点人员、重点问题”四张清单，审定“降总量、去存量、控增量、防变量”四类指标，直接写入市委市政府“一号文件”。

（2）重大决策社会稳定风险评估：对征地拆迁、环保项目、教育双减、医保改革等可能引发信访潮的决策，领导小组拥有“一票否决”权；评估报告未经领导小组签字不得上常委会。

（3）信访工作专项预算审批：把信访救助、法律援助、心理咨询、信息系统运维四块资金从财政“大盘子”中单列出来，领导小组统筹分配，防止“有钱打仗、无钱买枪”。

2.2统筹调度职责

（1）横向到边：建立“13+N”部门联席机制，固定成员每季度召开一次“硬调度”，临时成员随叫随到；对跨部门案件实行“主办+协办”双清单，主办部门承担70%责任，协办部门承担30%，防止“五指张开不握拳”。

（2）纵向到底：市、县、乡三级领导小组同步设置，实行“三级例会”制度——市级每月一次、县级每半月一次、乡镇每周一次；对重复越级上访量排名后三位的乡镇，市级领导小组直接下沉现场办公。

（3）线上线下一体：把群众来信、来访、网上投诉、视频接访、领导信箱、12345热线六类渠道统一接入“云信访”平台，领导小组拥有平台最高权限，可随时调取原始数据，防止“数字出官、官出数字”。

2.3督办考核职责

（1）三色督办：对到期未办结案件实行“黄、橙、红”三级预警，黄色短信提醒、橙色书面督办、红色约谈一把手；红色预警超过3次，领导小组直接向组织部门提出“调岗或免职”建议。

（2）双向考核：既考核“案结事了”，也考核“群众满意”；对“案结事未了”但群众“被满意”的，一经大数据回访发现，视为弄虚作假，年度考核降等。

（3）末位解剖：每季度对信访量最高的行业系统开展“解剖麻雀”式调研，形成“一个行业一个报告”，连续两次末位的，领导小组启动专项巡察。

2.4风险预判职责

（1）大数据画像：整合公安、人社、卫健、法院、检察院等16个部门42类数据，对重点人员建立“一人一档”，自动推送“购房、入学、出狱、退役、大病”五类高风险节点，提前30天预警。

（2）情景演练：每年组织两次“信访突发集群事件”桌面推演，模拟“征地补偿标准下调、房地产项目烂尾、民办教师集体维权”等七类场景，现场随机抽签确定“指挥长”，48小时内提交处置脚本。

（3）舆论对冲：与网信办建立“30分钟响应”机制，对可能引发负面炒作的信访问题，领导小组直接指令涉事单位在30分钟内发布“首声”，2小时内发布“事实通报”，6小时内发布“解决方案”，防止“小事拖大、大事拖炸”。

2.5终结退出职责

（1）听证终结：对“三级终结”仍不息访的案件，由领导小组指定“第三方听证团”——律师、人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表各占20%，听证过程全程直播，听证结果当场签字确认，实现“法律止争、舆论止炒”。

（2）救助退出：对“法律走完、道理说尽、困难属实”的案件，启动“信访救助+社会救助+慈善救助”组合包，一次性解决“法度之外、情理之中”问题，救助方案经领导小组集体研究，防止“会哭的孩子多喝奶”。

（3）心理退出：对长期“以访为生”人员，由领导小组购买专业心理服务，签订《心