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新媒体研究

XINWENAIHAOZHE（2025·10）

政策网络理论视角下中国网剧政策规制分析

□刘波洋

【摘要】现以政策网络理论为分析视角，系统梳理并分析2012年至2025年中国网剧政策

规制的演化进程。研究发现，中国网剧政策经历了“单中心松散治理”“集中规制与协同乏

力”以及“多节点协同嵌入”三个阶段，逐步实现从线性管控向动态协同治理的结构性转型。

政策社群作为核心节点，通过政策工具引导生产者网络、府际网络及议题网络等主体共同参

与规制事务，形成以价值共创为导向的多元节点互动型网络结构。研究进一步指出，中国网

剧政策网络亟须在创新激励、节点联动与创新共识等方面开展更具开放性的政策创新。

【关键词】网剧政策；政策网络；政策规制；产业治理

一、研究背景与问题的提出是互联网文化产业以其新技术属性、产业特征对传

统政府规制体系进行着“规制突破”,形成了“横向融

大卫·赫斯蒙德夫在其著作《文化产业》中开宗合”的产业特征与“纵向分立”的规制体系之间的对

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明义地认为：不理解政府政策就不可能理解文化产立，造成产业发展与政策规制之间的冲突。因此，

业，互联网等数字技术使得之前清晰的政策边界变分析中国网剧政策亟须突破传统静态范式，转向更

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得越发模糊。中国网剧政策在数年间经历了从宽具互动性的分析框架来捕捉政策演变轨迹。

松管理到精细化治理的显著演变，政府、平台、行业本文引入政策网络理论作为主要的分析框架。

协会、创新者与粉丝群体等节点，在政策演进的过程其作为分析工具与网络化治理作为治理范式之间存

中彼此深度交积。当前既有研究大多基于“政策文在“结构—机制”的转化逻辑。政策网络理论以多元

本—产业实践”的传统线性框架，政府通过“一体管主体协同为核心视角，深度揭示了网剧产业政策在

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理”模式将优爱腾等平台企业纳入传统广播电视规主体互动与资源配置中的动态逻辑。并且，政策过

制体系，使得传统的管理逻辑难以适应平台经济的程并非单一主体的决策结果，而是政策社群、生产者

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创新发展。因此，传统政策研究路径难以展现“政网络、专业网络、府际网络与议题网络等多元力量通

策—产业”互动间的完整图景。过资源共享、利益博弈与协同合作形成的动态过

基于此，本文聚焦2012年至2025年间中国网剧程。研究方法层面，本文主要选取2012—2025年间

政策规制演变，围绕如下问题展开追问：中国网剧政国家新闻出版广电总局、国家广电总局政策文件进

策如何在数年间逐步强化？如何理解多元主体在政行文本分析，结合历年产业实践进行阶段划分，分析

策制定与执行中的互动关系？通过理论视角与政策各类型网络之间的动态博弈。

文本的系统梳理，本文力图揭示网剧政策演变背后

的规制逻辑，为产业政策优化与可持续发展提供理三、2012—2025年网剧政策监管的演变与特征

论阐释与行业坐标。

（一）2012—2014年：单中心主导与弱连接博弈

二、文献综述与分析框架下的松散型网络结构

在2012年至2014年间，网剧政策网络结构呈现