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在旧区改造推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开旧区改造推进会….

旧区改造的意义用不着多说了，大家都明白，旧改是**最大的民生和最大的发展，没有旧区改造，就没有发展空间，也就没有经济增长，更没有民生保障、社会事业的支撑和保障。应该说，这几年，**的旧区改造取得了很大的突破，特别是今年以来，全区上下尤其是旧改办、房管局、规土局、建管委、法制办、公安分局等相关单位，攻坚克难，奋力拼搏，提前完成了年初向区人大承诺的“旧改5000户、交地5块”的目标任务。成绩是巨大的，凝聚着旧改一线同志们的心血和汗水，也充分体现了**人直面困难、勇于担当的精神风貌和作风、做派、作为。

但我们也要清醒地认识到，**旧改任务还十分繁重，（还余180万旧区有待改造，其中成片二级旧里以下居住房屋80余万），我们必须抓紧每一分每一秒，要在现有良好势头的基础上趁热打铁、趁势而上、加压奋进。下面，我就进一步做好当前以及今后的旧改工作，简单讲三点意见：

一、要坚持问题导向，清醒地认识到制约当前

旧区改造的问题和瓶颈

现在我们旧改的“手势”越来越熟练，群众工作方法越来越得当，但在工作中还有很大的空间，还存在一些短板和瓶颈，有的是全市共性的，有的是我们主观上还需要进一步努力的。梳理了一下，主要有以下三方面：

一是政策方面。现在旧改面临的最大的难题，是在贯彻落实市委、市政府“留改拆并举、以保留保护为主”的方针中，如何处理好留、改、拆之间的关系，处理好历史建筑保留保护与改善旧区居民居住条件的关系。市里明确，今后新提交的旧区改造认定项目，必须以完成历史风貌保护普查为前提条件，并有明确的保留和保护措施。市里的要求，我们要严格贯彻落实，但是在工作中遇到的实际困难、难点瓶颈，也要积极地向市里呼吁，寻求政策支持。比如有的已出让项目，如追加保护要求，可能会导致无法按照约定履行合同，按照法律法规政府存在赔偿责任；有的已经启动征收的地块，如果再追加认定房屋保护保留价值,可能会对房屋征收工作产生颠覆性影响；还有如何统筹考虑我区的规划、风貌、土地，平衡在落实保护工作中的资金缺口，切实提高历史风貌保护方案的可行性；还有些房屋其实不具备多少保护保留价值，老百姓住在里面体验感很差。对于这些问题，我们要尊重事实，尊重规律，进一步加强研究探索。

二是资金方面。这是最现实的问题，没有钱，旧区改造就是无米之炊。**旧改资金压力较大，完成全部剩余的旧改任务大约需要1750亿元；实施新政试点以后，降低了全市层面的隐性成本，但提高了我区的显性成本，我们对7个试点地块作了大数据分析，预计拆平后成本将提高近25%0某种程度上，我们也是在“花钱买速度”，用今天的投入来换取未来的可持续发展。**是“穷区”，财力有限，支出压力大（109亿的蛋糕不够分，人头费就占了近一半）。债务总额不能突破（目前债务限额289.2亿元，到202*年末，区政府债务余额251.2亿元）。所以一方面，我们要积极争取市里的财政支持，“十三五”时期的旧改融资政策现在还没有明确，是否可以延续“十二五”时期市60%、区40%的旧改出资及分成比例。另一方面，要进一步创新融资模式，比如可以让区属国企参与进来，这次**参与百丽项目，就是采用了结构化融资模式，用2000万的本金，撬动了百丽旧改145亿的项目，并成功入股了20%股权，这既解决了融资的问题，也是区属国企借鸡生蛋、借船出海、做大做强的有效探索。

三是合力方面。旧区改造是一个系统工程，必须放在全区“一盘棋”的格局中来考虑，以“工作一体化”的模式来推进。这几年全区上下都已经有了“旧改没有旁观者”的理念，主动跨前、协调配合意识越来越强，但在合力的提升、特别是向合力要效益、要速度方面，我们还有很大空间。旧区改造的各个环节都是紧密相扣的，前道和后道相互依存，前道，旧改办、街道、居委会、征收事务所，要做大量细致深入的群众工作；后道，政法委、公安、法院、检察院、法制办、司法局等要形成强大的维稳合力。前道和后道、各个流程、各个环节都要无缝衔接，要相互理解体谅，千万不能各自为政，更不能相互埋怨推诿，只有这样，才能不断把旧改推向前进，才能更好地实现速度、成本与稳定的相统一。

二、要聚焦收尾交地，尽量、尽快做好在拆地块的收尾工作

“拆平交地”是旧改的终极目标，今年我们的交地工作超预期完成，但是**在拆基地还有29个，如果地块迟迟无法收尾，一直在“晒太阳”，将直接关系到财务成本，关系到经济社会的可持续发展，因此，必须始终把收尾交地放在重要位置，全力以赴加快在拆基地的收尾工作，真正做到“地平事了、改造一方”。

一是要进一步深化群众工作法。俗话说，“割韭菜容易，拔钉子难”，现在二轮征询的生效速度越来越快,几乎所有的地块签约率在选房首日就能超过90%,但剩下的10%往往需要花费几倍的时间。结转地块都是难啃的“硬骨头”，越是后面难