张成福公共管理学.pptxVIP

2025/12/21张成福公共管理学汇报人：WPS

CONTENTS目录01公共管理学基本概念02公共管理学理论体系03公共管理学研究方法04公共管理学实践应用

公共管理学基本概念01

公共管理定义公共利益导向性张成福强调公共管理以公共利益为核心，如某市地铁票价调整听证会，通过民意征集平衡企业盈利与市民出行成本。多元主体协同性政府、企业、社会组织共同参与公共事务，例如新冠疫情期间，多地政府联合美团、饿了么建立物资配送绿色通道。公共权力运用性政府通过制定政策行使公共权力，如环保部门依据《环境保护法》对超标排放企业处以罚款并责令整改。

学科发展历程传统公共行政时期（19世纪末-20世纪60年代）以威尔逊《行政学研究》为标志，主张政治与行政二分，美国文官制度改革是该理论的典型实践案例。新公共管理时期（20世纪70年代-90年代）起源于英国撒切尔政府改革，引入市场机制，如英国电信公司私有化改革体现了该理论应用。

公共管理学理论体系02

公共组织理论科层制组织理论以我国政府部门为例，采用层级分明的科层制，通过明确的职权划分、规章制度规范行政行为，提升公共服务效率。新公共管理组织理论英国撒切尔政府推行新公共管理改革，引入市场竞争机制，将部分公共服务外包，如垃圾处理交由私营企业负责。学习型组织理论新加坡公共服务学院通过持续培训、知识共享机制，打造学习型政府组织，提升公务员应对复杂公共事务的能力。

公共政策理论公共政策制定模型张成福在理论中提及理性决策模型，如美国政府20世纪60年代“伟大社会”计划，基于成本效益分析制定社会福利政策。政策执行过程理论以中国“精准扶贫”政策为例，张成福强调政策执行需多层级协同，通过驻村工作队实现政策目标落地。

公共政策理论政策评估标准体系依据张成福理论，政策评估可参考帕累托最优标准，如某城市交通限行政策评估中需考量社会整体效益。政策变迁动力机制张成福指出外部环境变化推动政策变迁，如全球环保趋势促使各国出台碳达峰碳中和相关公共政策。

公共财政理论公共财政的公共性原则张成福指出公共财政需服务公众，如2023年我国教育支出占GDP4.1%，保障义务教育等公共服务。财政分权与集权理论该理论探讨财权划分，如我国分税制改革，中央与地方按税种划分收入，平衡区域发展。社会保障财政支出2022年我国社会保障和就业支出3.6万亿元，用于养老金发放等，体现财政再分配功能。

公共服务理论传统公共行政时期（19世纪末-20世纪60年代）以美国文官制度改革（1883年彭德尔顿法案）为标志，强调政治与行政分离，注重科层制效率，如纽约市政服务标准化实践。新公共管理时期（20世纪80年代-90年代）以英国撒切尔政府私有化改革为代表，引入市场机制，如1988年英国《下一步行动方案》推动公共服务外包。

公共人力资源管理理论公共财政的资源配置职能政府通过税收和预算，将社会资源投向教育、医疗等公共领域，如我国义务教育经费占GDP比例连续多年超4%。公共财政的收入分配调节通过累进所得税调节收入差距，如2022年我国个人所得税综合所得汇算中，高收入群体补税占比达65%。公共财政的经济稳定作用经济下行时，政府增加基础设施投资刺激需求，如2008年我国推出4万亿元投资计划应对金融危机。

公共管理学研究方法03

定性研究方法公共利益导向的治理活动张成福指出，公共管理以实现公共利益为核心，如政府推动的“老旧小区改造工程”，2023年全国惠及2000万户居民。多元主体协同的管理过程包含政府、企业、社会组织等，例如某市垃圾分类治理中，政府牵头，环卫企业负责清运，社区志愿者参与监督。公共权力与资源的配置机制通过公共政策调配资源，如国家卫健委分配抗疫专项资金，2022年中央财政安排疫情防控资金超6000亿元。

定量研究方法科层制组织理论以我国政府部门为例，其层级分明、权责清晰，如教育部下设司局、处室，通过层级节制实现政策执行。新公共管理组织理论英国撒切尔政府推行私有化改革，将部分公共服务外包给企业，如垃圾处理由私营公司负责，提升效率。学习型组织理论新加坡公共服务学院通过持续培训与知识共享，使公务员每年平均接受100小时以上学习，适应社会需求变化。

公共管理学实践应用04

政府治理实践01公共政策制定模型张成福在理论中提及理性决策模型，如美国政府20世纪60年代“向贫困宣战”政策，基于系统分析制定目标与方案。02政策执行过程理论以中国“河长制”为例，各级政府将政策目标分解为具体任务，通过签订责任状推动水资源保护政策落地。

政府治理实践01政策评估标准体系依据张成福提出的效能标准，可参考某省环保政策评估，通过PM2.5下降15%等数据衡量政策实际效果。02政策变迁影响因素如我国计划生育政策调整，受人口结构变化、老龄化加剧