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黑龙江省公共租赁住房管理办法

第一章总则

第一条为健全城镇住房保障制度，完善多层次城镇住房保障体系，规范公共租赁住房（以下简称“公租房”）的建设、分配、运营、使用和退出管理，切实提高公租房精准保障水平，保障住房困难群体的基本居住需求，依据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》《公共租赁住房管理办法》《住房和城乡建设部国家发展改革委财政部自然资源部关于进一步规范发展公租房的意见》等法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省行政区域内公租房的规划建设、房源筹集、保障资格申请审核、实物配租、租赁补贴发放、运营维护、监督管理及退出等相关活动。原农垦、森工（含大兴安岭地区，下同）系统公租房保障管理工作，按照行政管理职能移交要求，纳入归属的市（地）、县（市）统一管理，适用本办法。

第三条本办法所称公租房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇住房困难群体，实行有期限承租和有偿居住的保障性住房。本办法所称公租房保障，是指符合规定条件的保障对象通过申请租住公租房（实物配租）或领取租赁补贴自行租房（货币补贴）的方式，满足基本居住需求的住房保障制度，包括保障资格申请准入、租赁补贴发放、动态核查退出以及实物配租公租房的轮候与分配等环节。

本办法所称保障对象，主要包括城镇中等偏下收入住房困难家庭、低保及低保边缘住房困难家庭、分散供养特困人员、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员家庭。

第四条公租房保障工作坚持“政府主导、社会参与、公平公正、动态管理、精准保障”的原则，实行实物配租与货币补贴相结合的保障方式，优先保障特殊困难群体的基本住房需求。

第五条各地人民政府是公租房保障工作的责任主体。省级住房和城乡建设部门负责指导和监督全省公租房保障工作；省发展改革、财政、民政、自然资源、市场监管、人社、公安等部门按照各自职责，协同推进公租房保障相关工作。

市（地）、县（市）人民政府统一领导、组织、协调本行政区域内公租房保障工作，可确定专门实施机构承担公租房保障具体工作。其中：

民政部门牵头拟定本地区城镇低保和低保边缘家庭及中等偏下收入家庭认定标准和实施细则，负责申请保障家庭经济状况的认定工作；

住房保障部门牵头拟定本地区住房困难家庭认定标准、公租房租金标准、保障面积标准及租赁补贴标准，负责公租房建设运营管理、保障资格审核认定、档案管理等工作，具体事务可由其所属城镇住房保障业务办理机构承担；

镇政府、街道办事处负责辖区内公租房保障申请的受理、初审等工作；社区居委会可受委托承担调查、评议、公示、日常管理和服务等辅助工作。

第六条公租房实行“谁投资、谁所有”的原则，投资者权益可以依法转让，但不得改变其保障性住房性质，也不得空置。

第二章保障方式与保障标准

第七条公租房保障方式分为实物配租和货币补贴。实物配租是指政府为符合条件的保障对象提供公租房，并按规定标准收取租金；货币补贴是指政府向符合条件的保障对象发放租赁补贴，由其自行在市场上租赁住房。

第八条对符合保障条件的低保、低保边缘住房困难家庭和分散供养特困人员，按照其申请的保障方式应保尽保；对中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以租赁补贴为主、实物配租为辅实施保障。具体保障方式结合保障对象意愿和本地公租房房源供给情况确定。

公租房紧缺、房屋租赁市场租金较高的城市，可通过新建、改建、配建、购买等方式合理增加实物配租房源，优先满足低保、低保边缘住房困难家庭的基本住房需求。

第九条公租房保障面积标准根据本地区人均住房面积、财政承受能力以及保障对象家庭人口数量、结构等因素确定，原则上每套住房建筑面积不超过60平方米。具体标准由市（地）、县（市）人民政府制定并动态调整。

第十条保障对象家庭收入标准、财产限额、审核范围等认定办法，由当地民政部门牵头制定，报本级人民政府批准后公布实施，并根据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数等因素每年调整公布一次，同时报上级住房保障部门备案。

家庭收入包括家庭成员在一定期限内的全部可支配收入，扣除个人所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等；家庭财产包括家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。其中，低保边缘家庭认定标准可按最低生活保障标准的1.5倍确定，中等偏下收入家庭认定标准按低于当地人均收入一定比例确定。

第十一条租赁补贴标准和公租房租金标准，根据当地经济发展水平、住房租赁市场平均租金、保障对象经济承受能力等因素分级分类确定，并定期调整。

采取租赁补贴方式的，对城镇最低生活保障家庭可按当地市场平均租金确定补贴标准；对其他保障对象，根据其收入情况分类确定补贴标准并动态调整。租赁补贴额度按保障面积标准与保障对象现住房面