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构建绿色低碳循环经济实现碳达峰碳中和

近日，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》）。“十四五”开局之年，我国高规格发布构建绿色低碳循环发展经济体系的纲领性文件，对各地区、各部门准确把握发展新阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为经济发展加快注入绿色新动能具有重要意义。《意见》明确要求发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，这是实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和的关键举措，具有重大意义和深远影响。

一、全球气候变化问题源于发展，需要通过发展来解决

气候变化表象是环境问题，实质是发展问题。不同国家或地区由于发展阶段不同、发展路径不同、发展目标不同、发展方式不同，温室气体排放总量和规律也各不相同。近年来，全球气候变化对人类生产生活的不利影响越来越突出，应对气候变化已经成为人类社会共同面临的最严峻挑战之一。全球大多数国家已经签署了共同应对气候变化的《巴黎协定》，在本世纪末将全球温升控制在2摄氏度并努力控制在1.5摄氏度以内已经成为全球发展的新目标。许多国家明确了碳中和的时间节点，英国等国家还通过立法予以明确。温室气体减排已逐步成为各国的共同行动，成为人类的一场“自救”运动。

改革开放以来，我国经济持续发展，202*年人均GDP已超过1万美元，下一阶段发展目标是在2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。中国作为负责任大国，一直积极参与应对气候变化工作。202*年与2005年相比，中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降48.1%,提前超额完成对国际社会承诺的单位国内生产总值二氧化碳排放202*年比2005年下降40%-45%的目标。特别是202*年9月22S,习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。碳达峰碳中和目标的提出，意味着我国要用不到10年时间实现碳达峰、用不到30年时间完成从碳达峰向碳中和过渡。与一些发达国家早已实现碳达峰、再经历60―70年时间从碳达峰向碳中和过渡相比，我国碳达峰碳中和的速度更快、力度更大、任务更艰巨，进一步彰显了中国的责任和担当，得到国际社会的高度肯定和普遍赞誉。作为全球第二大经济体，宣布碳达峰碳中和目标愿景彰显了我国携手各国积极应对全球性挑战、共同保护地球家园的雄心和决心，为我国参与全球气候治理、坚持多边主义、构建人类命运共同体展现了大国担当。

经济发展导致的碳排放问题，必须要通过更好地发展加以解决。在建设社会主义现代化国家的新征程中，我国必须要更好统筹经济发展和碳达峰碳中和目标，在最大程度上避免重复发达国家先发展后减碳、先高碳再低碳的弯路，走出一条以低碳方式建设现代化国家的全新发展道路。

二、推动构建绿色经济体系是实现碳达峰碳中和目标的首要途径

实现碳达峰碳中和目标，根本上要依靠经济社会发展全面绿色转型，推动经济走上绿色低碳循环发展的道路，这是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是实现碳达峰碳中和目标的首要途径。推动实现碳达峰碳中和，本质上是推动经济社会发展与碳排放逐渐“脱钩”。要顺利实现脱钩，必须要坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，持续推动经济体系全面绿色升级，这就抓住了碳达峰碳中和的“牛鼻子”。

《意见》对生产体系、流通体系、消费体系的绿色转型作出了全面部署安排。要求以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。这就要求发展壮大新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。要全面推行清洁生产，对“散乱污”企业分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。要从严控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业绿色化改造。要求加快农业绿色发展，提高服务业绿色发展水平，提升产业园区和产业集群循环化水平。从国际贸易上看，要推动国际贸易高端化发展，建立绿色贸易体系，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口，实现国内国际双循环相互促进。

三、建设清洁低碳、安全高效的能源体系，是实现碳达峰碳中和的必由之路

能源消费二氧化碳排放占我国二氧化碳排放总量的近90%,占温室气体净

排放量的近80%o能否实现碳达峰碳中和目标，能源生产和消费体系的绿色转型起着至关重要的作用。能源消耗总量过高，将加大能源供应转型的压力，拉长能源体系低碳转型周期。《意见》从控总量、优结构等方面作出了具体安排。要求坚持节能优先