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交通运输工程项目成本控制案例

引言

交通运输工程作为国家基础设施建设的关键领域，其项目往往具有投资规模大、建设周期长、技术复杂度高、涉及面广等特点。成本控制贯穿于项目策划、设计、招投标、施工、竣工验收及后评价的全过程，是衡量项目管理水平、确保项目经济效益与社会效益实现的核心环节。本文通过剖析一个典型高速公路改扩建项目在成本控制方面的成功经验与教训，探讨交通运输工程项目成本控制的有效路径与实用方法，以期为同类项目提供借鉴。

一、项目概况与成本控制目标

本案例为某省一条连接重要经济区与港口的高速公路改扩建项目，全长约百公里。项目主要内容包括：对原有双向四车道高速公路进行拓宽改造为双向八车道，新建部分互通式立交，完善交通安全设施、绿化及沿线服务设施等。项目批复概算总投资为某数额，计划工期为三年。

项目初期设定的成本控制目标是：在确保工程质量、安全和工期的前提下，将项目实际总投资控制在批复概算内，并力争通过精细化管理实现一定幅度的成本节约，提高项目投资效益。

二、项目成本失控的主要表现与原因剖析

在项目实施初期，由于对项目复杂性预估不足及管理经验的欠缺，项目曾一度出现成本超支的迹象，主要集中在以下几个方面：

1.设计阶段考虑不周，引发后续变更：初步设计阶段，对部分路段的地质条件勘察深度不够，导致施工过程中出现多处软基处理方案调整、高边坡防护形式变更等情况。这些变更不仅增加了直接工程费用，还因返工和工期延误带来了间接成本的上升。例如，某标段原设计采用普通路基处理方案，但开挖后发现地下水位较高且存在软弱夹层，不得不变更为更为复杂的复合地基处理，仅此一项变更便导致该部分工程费用显著增加。

2.招投标与合同管理存在漏洞：部分专业工程招标时，工程量清单编制不够细致，存在漏项或描述不清的问题，导致中标单位在施工过程中以“清单缺项”为由提出大量索赔。同时，合同条款对工程变更的计价原则、现场签证的确认流程等约定不够明确，为后续结算争议埋下伏笔。

3.施工过程中变更签证管理不规范：施工过程中，由于业主方对部分功能需求的调整、现场实际情况与设计不符等原因，工程变更较为频繁。但初期对变更的必要性论证、经济性比选及审批流程不够严格，导致一些非必要变更得以实施，增加了额外成本。同时，现场签证的及时性和规范性不足，部分签证未能做到“一事一签、及时确认”，事后补签时各方对工程量和价格的争议较大。

4.材料价格波动与资源管理不善：该项目建设周期较长，期间部分主要建筑材料价格出现了超出预期的上涨。由于项目初期未对主要材料价格风险进行有效预判和锁定，未能采取如大宗材料集采、长期协议等应对措施，导致材料成本大幅增加。此外，在施工组织中，对机械设备的调度、人工效率的提升等方面也存在优化空间，造成了一定的资源浪费。

5.风险管理意识薄弱：对项目实施过程中可能遇到的风险，如地质风险、天气风险、政策风险等，未能进行系统的识别、评估和制定应对预案。当风险事件发生时，往往只能被动应对，导致成本和工期损失。

三、成本控制的改进措施与实践

针对上述问题，项目管理团队及时进行了反思和调整，采取了一系列强有力的成本控制措施，逐步扭转了成本失控的局面：

1.强化设计阶段的成本控制，源头把控：

*推行限额设计：在后续的设计优化和新增子项目设计中，严格按照批准的概算投资额控制设计，将成本控制目标分解到各专业、各分部分项工程。

*加强地质勘察和方案比选：对地质复杂路段，补充详细勘察，确保设计方案的科学性和经济性。对重要的设计方案，组织专家进行多方案技术经济比选，选择性价比最高的方案。例如，在某段高边坡防护方案优化中，通过对比原设计的全坡面混凝土防护与新提出的“锚杆格梁+植被防护”组合方案，不仅降低了工程造价，还提升了生态效益。

*引入设计监理：聘请第三方设计监理单位，对设计全过程进行监督和审查，重点审查设计的经济性、合理性和可施工性，减少设计缺陷。

2.规范招投标与合同管理，堵塞漏洞：

*精细化工程量清单编制：吸取教训，在后续的专业分包招标中，组织造价咨询单位和技术人员共同参与，确保工程量清单编制的准确性和完整性，减少清单错漏项。

*完善合同条款：对合同中关于工程变更、价款调整、索赔、结算等核心条款进行细化和明确，特别是对材料价格调整的范围、方法和风险承担做出详细约定，避免后续争议。

*加强合同交底与执行跟踪：合同签订后，及时组织合同交底，确保合同各方理解合同条款。在合同执行过程中，加强跟踪管理，严格按照合同约定办事。

3.严格施工过程中的变更与签证管理：

*建立严格的变更审批流程：明确各级管理人员的变更审批权限，任何工程变更必须经过技术、经济可行性论证，并履行严格的审批手续后方可实施。对重大变更，必须报原审批部门批准。

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