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国家赔偿范围（行政不作为）及申请流程

引言

在现代法治社会中，行政机关的“积极作为”是保障公民权益、维护社会秩序的重要支撑。然而实践中，部分行政机关存在“该管不管”“该办不办”的怠政现象，这类“行政不作为”不仅直接损害公民、法人的合法权益，更会消解政府公信力。国家赔偿制度作为公民权利救济的“最后一道防线”，将行政不作为纳入赔偿范围，既是对“有权必有责”法治原则的贯彻，也是对“不作为即违法”理念的实践。本文将从行政不作为的法律界定出发，系统梳理其国家赔偿的具体范围，并详细解析申请流程，为公民依法维权提供参考。

一、行政不作为与国家赔偿的基础认知

（一）行政不作为的法律界定

行政不作为是指行政机关及其工作人员负有法定职责，应当履行而未履行或未及时履行的消极行为。其核心特征是“应为而不为”，与“乱作为”（违法履行职责）共同构成行政违法行为的两大类型。例如，公民因遭遇家庭暴力报警求助，公安机关接到报警后无正当理由未出警；企业依法申请市场准入许可，主管部门超过法定期限未予答复等，均属于典型的行政不作为。

需要强调的是，行政不作为的认定需满足三个要件：一是行政机关存在法定职责，这一职责来源于法律、法规、规章或规范性文件的明确规定；二是行政相对人已提出履行请求（紧急情况下如自然灾害、公共安全事件等，行政机关需主动履职，无需相对人申请）；三是行政机关未在合理期限内履行或完全履行。若行政机关因客观原因（如不可抗力）无法履行职责，或相对人未按法定程序提出申请，则不构成行政不作为。

（二）国家赔偿中行政不作为的核心关联

国家赔偿制度的设立目的，是通过国家财政对公民因公权力侵害造成的损失进行填补，本质上是“违法行政的责任追偿”。行政不作为之所以被纳入国家赔偿范围，根源在于其违法性——行政机关未履行法定职责，违反了法律对其“积极作为”的要求，且这种违法性直接导致了公民权益的损害。

从法律依据看，我国国家赔偿相关法律明确规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因不作为造成公民身体伤害、财产损失的，受害人有权获得赔偿。这一规定将行政不作为与作为违法同等对待，体现了“违法必究”的法治精神，也为公民因行政不作为受损时的维权提供了制度保障。

二、行政不作为国家赔偿的具体范围

明确赔偿范围是申请国家赔偿的前提。行政不作为的表现形式多样，其赔偿范围需结合损害对象（人身权、财产权等）和具体领域（治安、市场监管、社会保障等）综合判断。

（一）人身权损害的赔偿情形

人身权是公民最基本的权利，行政机关对人身权保护的不作为具有更高的社会危害性，因此是国家赔偿的重点领域。常见情形包括：

不履行人身安全保护职责：如公民面临正在发生的暴力侵害（如殴打、抢劫）时报警，公安机关未及时出警制止，导致公民受伤或残疾；未成年人遭受虐待、遗弃时，民政部门未依法介入救助，造成严重身心伤害等。

不依法解除限制人身自由的强制措施：行政机关依法对公民采取限制人身自由的措施（如行政拘留、强制隔离）后，未在法定期限内解除，超期限制公民人身自由。例如，某机关对公民作出10日行政拘留决定，但实际关押15日，超出的5日即属于不作为导致的人身权损害。

不履行健康保障职责：在公共卫生事件中，行政机关未依法履行疫情监测、信息发布或应急处置职责，导致公民感染传染病；或在监管医疗机构时，对非法行医行为放任不管，造成患者健康损害等。

（二）财产权损害的赔偿情形

财产权是公民生存发展的物质基础，行政不作为对财产权的侵害往往涉及较大经济损失，其赔偿范围主要包括：

不履行财产保护职责：如公民的房屋面临非法强拆时向城管、公安部门求助，相关部门未及时制止，导致房屋损毁；企业的知识产权被侵权时，市场监管部门未依法查处，造成企业重大经济损失等。

不依法发放特定款项：行政机关对符合条件的公民、组织应依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障金或拆迁补偿款，但以“材料不全”“流程未走完”等为由拖延或拒绝发放，导致相对人因资金短缺产生财产损失。例如，某拆迁户已完成所有手续，但住建部门拖延发放补偿款半年，期间因房价上涨导致其购房成本增加。

不履行市场监管职责：对市场主体的违法经营行为（如制售假冒伪劣商品、非法垄断）未依法查处，导致其他经营者或消费者的财产权益受损。例如，市场监管部门对某超市销售过期食品的行为长期放任，消费者购买后食物中毒，除超市担责外，监管部门的不作为也可能被追责。

（三）特殊领域的延伸范围

随着社会治理的复杂化，行政不作为的赔偿范围也向更多领域延伸，典型如：

环境保护领域：生态环境部门对企业违法排污行为未依法处罚，导致周边居民的农田、鱼塘被污染，造成农作物减产、养殖物死亡；

教育管理领域：教育行政部门对学校违规收取高额学费、变相剥夺学生受教育权的行为未及时纠正，导致学生家庭经济负担加重或学业受阻；

应急管理领域：在自然灾害（