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公路隧道建设安全监督管理规范

一、总则

公路隧道建设工程因其地质条件复杂、施工环境特殊、技术要求高、安全风险大，始终是交通建设领域安全管理的重中之重。为切实保障隧道施工人员生命财产安全，规范建设行为，提升工程质量，防范和遏制生产安全事故，特制定本规范。本规范旨在明确公路隧道建设各参与方的安全责任，建立健全安全监督管理体系，为隧道工程安全、有序、高效推进提供坚实保障。凡参与公路隧道新建、改建、扩建工程的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位及相关人员，均须严格遵守本规范。安全监督管理工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“政府监管、企业负责、社会监督”的原则，实施全过程、全方位、常态化的监督管理。

二、安全监督管理责任主体与职责

（一）建设单位

建设单位作为项目法人，对隧道建设安全负总责。其主要职责包括：依法依规选择具备相应资质和能力的勘察、设计、施工、监理单位；在工程招投标文件和合同中明确安全责任和要求；保障安全投入，及时拨付安全作业环境及安全施工措施所需费用；组织编制或督促施工单位编制隧道施工安全专项方案，并按规定报批；定期组织安全生产检查，协调解决施工中的安全问题；发生安全事故时，按规定启动应急预案，组织抢救并上报。

（二）勘察设计单位

勘察设计单位对隧道工程安全负勘察设计责任。其应确保勘察数据的准确性和设计文件的安全性、合规性；对复杂地质条件、不良地质段等关键部位应提出明确的安全技术措施和施工注意事项；设计交底时，应对安全风险点进行详细说明；施工过程中，应根据地质条件变化和施工反馈，及时优化设计，提出相应的安全技术建议。

（三）施工单位

施工单位是隧道施工安全的直接责任主体。必须严格按照批准的施工组织设计和安全专项方案组织施工；建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备足额合格的专职安全管理人员；加强对从业人员的安全教育培训和技术交底，特种作业人员必须持证上岗；确保施工机械设备的完好和安全使用；加强施工现场安全防护和隐患排查治理，对发现的安全隐患及时整改；按规定提取和使用安全生产费用，不得挪作他用。

（四）监理单位

监理单位对隧道施工安全承担监理责任。应审查施工组织设计、安全专项施工方案的可行性和合规性；监督施工单位落实各项安全措施和操作规程；对关键工序、危险作业进行旁站监理；发现安全隐患时，及时签发监理通知单，督促施工单位整改，情况严重的应立即要求停工并报告建设单位和有关主管部门。

（五）政府监管部门

各级交通运输主管部门及所属的质量安全监督机构负责对本行政区域内公路隧道建设安全实施监督管理。其职责包括：制定相关政策法规和监管细则；对项目安全生产条件进行审查；组织开展安全生产监督检查和专项整治；对违法违规行为进行查处；参与或组织安全事故的调查处理。

三、安全监督管理的主要内容与要求

（一）事前准备阶段监督管理

1.招投标与合同管理监督：检查招投标过程是否合规，合同中安全条款是否明确，各方责任是否清晰。

2.施工组织设计与专项方案审查：重点审查施工组织设计中安全技术措施的针对性和可行性，以及隧道开挖、支护、衬砌、通风、照明、防排水、超前地质预报、监控量测、应急预案等专项方案的编制与审批情况。对于高风险隧道工程，其专项施工方案需按规定组织专家论证。

3.安全技术交底监督：监督施工单位是否对管理人员、作业人员进行全面细致的安全技术交底，确保其了解施工工艺、安全风险及防范措施。

4.应急预案与演练监督：检查施工单位是否编制了针对隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸、火灾等突发事故的应急预案，并配备了必要的应急物资和设备，定期组织应急演练。

5.人员与设备监督：核查施工单位主要管理人员、专职安全员、特种作业人员的持证上岗情况，以及施工机械设备的进场验收和安全性能检测情况。

6.现场准备监督：检查施工现场安全警示标志、安全防护设施、临时用电、消防设施等是否符合规定要求。

（二）事中施工阶段监督管理

1.地质超前预报与围岩分级监督：监督施工单位是否严格执行超前地质预报制度，及时分析预报结果，动态调整施工参数。核查围岩级别判定是否准确，是否与设计相符，支护参数是否根据实际围岩情况进行调整。

2.开挖作业监督：检查开挖方法是否符合设计要求，开挖轮廓是否规整，循环进尺是否合理，爆破作业是否采取了有效的安全防护措施，防止飞石、震动等危害。

3.支护作业监督：监督支护作业是否及时、到位，支护材料的规格、质量是否符合要求，支护施工工艺是否规范，确保支护结构的强度和稳定性。

4.通风与防尘监督：检查隧道内通风系统是否满足施工需要，保证洞内空气质量和能见度。监督采取有效的降尘措施，保护作业人员健康。

5.瓦斯及有害气体监测监督：对可能存在瓦斯等有害气体的隧道，监督施工单位是否按规定进行