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形考任务1：话题讨论

考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。

参考答案：

征收公交卡磨损费是不合法的。

首先，收取磨损费并无相关法律依据。公交事业属公益事业，公交卡服务并不能任性而为，收取任何费用都须经过法定程序，确定收取的合法性、标准的合理性，实际上，公交卡收取磨损费本质上是企业自行收取的。其次，执行收取磨损费是加重市民责任。再次，严重侵犯了消费者财产利益。

征收是指征收主体国家基于公共利益需要，以行政权取得集体、个人财产所有权并给予适当补偿的行政行为，征收时需要依照法律规定的权限和程序。

城市中乘坐公交车时一般都使用CPU卡。有专门的公交卡，还有手机NFC公交卡，也有和银行卡合用的公交卡，即既可以当银行卡使用，也可以当作公交卡使用。还有和手机SIM卡放在一起的移动公交卡。在公交车上可以刷手机消费，出门不再需要带一堆的散钱。

《集成电路卡应用和收费管理办法》第八条事业单位提供经营性服务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。

为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

不单独收费的IC卡，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。

形考任务2：案例分析

案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如\t/course/activities/20003272977/_blank广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。

1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）

参考答案：

答：不合适，显然不是发达国家国民素质比中国人高，而是在公共服务推广的前提下，通过行政管理手段的科学化和制度化制约了国民消费欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。

2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）

参考答案：

答：导致“公测革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因：

第一、“公测使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公测革命”的定位是一项便民利民的措施，单规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公测，随意使用，恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。

第二、政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

第三、国民素质、公共参与意识需加强，当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。

3、政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？（10分）

参考答案：

答：需要加强。公共管理方式方法转型可以尝试以下几点：

第一、健全、细化公厕使用标准、确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化，在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语。有章可循，用规定规范国民的使用行为。

第二、增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力，国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子里，拉出30厘米就会断掉，美国的特色手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果，应当创新管理手段，从根本上之力手纸浪费和被盗问题。

第三、做好娱乐宣传、做好“量入为出”，“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以提前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”，“适量食用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

形考任务3：测试

一、名词解释（每小题5分，共20分）

2.管理层次

答案解释：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

3.行政规章

答案解释：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

4.行政决策参与

答案解释：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。

5.行政效率

答案解释：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理