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能源行业碳达峰碳中和的监管

气候变化是当今人类面临的全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。去年9月，我国宣布将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和,并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。

尽管我国能源结构调整速度持续加快，以可再生能源为代表的绿色低碳能源正逐步替代煤、油等高碳能源，成效十分明显。但是，客观地看我国能源生产与消费结构仍以煤独大。总体来看，我国是碳排放第一大国。以电力行业为例,我国电力结构仍以煤电为主，年度发电碳排放总量约42亿吨，约占我国碳排放量的40%,是碳排放大户。

能源活动是碳排放的主要源头，从能源生产、转换和输送到终端消费，每个环节都消耗着大量能源，排放着大量的碳化合物，能源活动是控制碳排放，实现碳达峰、碳中和目标的最主要领域。我国能源供给侧结构已经并正在发生深刻变化，无论是可再生能源还是天然气与核电业的快速发展，均展现了能源供给侧结构转型的丰硕成果与强劲动力，为实现碳达峰、碳中和目标创造了积极的条件。但是就目前来说，能源结构调整方面实现低碳转型还存在不少值得关注的问题，包括能源产业链，能源供给与消费侧结构调整，能源市场秩序和行为，能源价格机制等等，不同程度地影响碳达峰、碳中和目标的实现，政府除了制订完善法规政策，规划和减碳行动计划外，应当加强监管，以保障政策与规划的有效落实，助力实现“3060”目标。能源监管机构应当将能源企业落实国家碳达峰、碳中和目标的具体行动与效果予以监管。

一、能源监管机构要加强“3060”目标的效果监管

（一）能源监管机构对碳排放的监管职责不够明确

在国家能源局的主要职责中，有“参与研究能源消费总量控制目标建议，指导、监督能源消费总量控制有关工作；参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策；负责电力行政执法。”职责与碳排放监管相关。而在具体负责监管的派出机构的职责中，只有“负责电力等能源行政执法工作，依法查处有关违法违规行为，监督检查有关电价”一条与碳排放监管相关联。显然，仅凭此职责，能源派出机构在碳达峰、碳中和监管上缺少足够的法规支撑，难以施展监管拳脚。

（二）对能源企业碳达峰、碳中和监管的手段比较缺乏

在推进能源发展和市场监管中未将碳达峰、碳中和监管摆上应有高度，还未能与能源监管工作有机融合。客观上讲，能源监管机构的职能上没有足够明确的法律依据，还存在政府部门之间的职能交叉；能源监管机构人员编制较少，能完成现有的监管事项己经是十分不容易的事。对能源企业碳达峰、碳中和监管的手段也比较缺乏。大量能源审批权限已下放地方政府多年，能源监管机构往往是事后监管，事后监管的效力有限。能源监管机构面对的能源企业多数是大型垄断性企业，由于监管职能的分散等因素，在监管工作上存在无着力点的问题。因此，近几年中也出现了一些监管不到位的问题，譬如，燃煤发电项目核准权限下放后,部分重点区域仍在新上燃煤发电项目，部分省份煤电投产指标远超地方规划，防治重点区域中煤电装机仍在增加；在可再生能源消纳方面也存在政策协调监管不到位等问题；甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，对全球变暖的贡献率约20%o我国有一半左右甲烷排放来自能源生产活动，主要集中在油气、煤炭领域,对此监管并没有提上议事口程。能源监管派出机构主要关注电力市场监管、电力安全监管、电力行政许可等方面，对碳排放监管的认识没有达到应有高度。

（三）能源企业对碳达峰、碳中和目标实现的具体措施不足

在油气领域，除发电外，天然气最适合替代油品用于交通运输行业，无论是设备改造还是燃料制品价格，环境保护还是碳排放，天然气均比石油制品具有优势，但是天然气在交通领域的使用进展明显滞后。天然气汽车比电动汽车在经济与碳排放上同样具有优势，但天然气汽车的发展仍然逊色于电动汽车。在供热与热电领域，同样存在类似问题，由于企业自身利益，电能替代占了绝对优势，并以不同方式制约地方和民营企业发展综合能源产业。可再生能源发展中，电网接入与电费结算等方面仍存在不少问题。煤炭企业对煤层气与瓦斯的采集，更多的是考虑安全性，因此，大量低浓度煤层气与瓦斯采集远不能满足碳达峰、碳中和的要求。凡此种种，皆需要政府加强监管，规范能源企业落实国家减碳法规政策,保障碳达峰、碳中和目标的实现。

二、加强能源行业碳达峰、碳中和监管的建议

碳达峰、碳中和目标是实现经济高质量发展的重要载体，是我国为全球应对气候变化贡献的决心和信心的体现，是全球治理的大国胸怀与担当，也是实现人类命运共同体的重要内涵。因此，能源监管机构应积极参与，加强监管，助力实现国家碳达峰、碳中和目标。为此建议：

1.树立服务大局意识，将碳达