《通用行政能力与实践》课件——3.1文件拟制与发文处理.pptxVIP

通用行政能力与实践文件拟制与发文处理

CONTENTS目录文件拟制1发文处理2

01文件拟制

文件拟制文件拟制是整个文件处理的第一个步骤，拟制的质量是文件处理工作能否顺利进行的关键。文件拟制一般包括起草、审核和签发三个环节。

文件拟制(一)起草起草，也称草拟、拟稿，是根据领导交办或批办意见拟写文件草稿的活动，是文件拟制的起始性工作和重要环节。起草必须遵循特定的规范和要求，在内容上要与机关的职权范围相一致，符合国家的法律、法规及其他相关规定。在形式上符合公文体式，篇幅要简短，切忌冗长杂乱，以便完整、准确地表达发文机关的意图，更好地实现行文的目的。

文件拟制(二)审核审核，又叫核稿，是指文稿在送交有关领导签发或会议讨论通过之前，对文稿内容、体式等进行全面、系统的检查审定，审核是控制文件质量必不可少的环节。审核重点如下：行文理由是否充分，行文依据是否准确，行文方式是否妥当。内容是否符合党的路线方针政策和国家法律法规，是否完整准确体现发文机关意图，是否同现行有关公文相衔接，所提政策措施和办法是否切实可行。涉及有关地区或部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。文种是否正确，格式是否规范，人名、地名、时间、数量、段落顺序、引文是否准确，文字、数字、计量单位和标点符合等用法是否规范。其他内容是否符合文件起草的有关要求。

文件拟制(三)签发签发是指发文机关领导人对已经审核的文稿进行最后审定并签署意见的活动。签发是文件拟制阶段必经的最重要环节，是机关领导人行使职权、履行职责的重要手段。《党政机关公文处理工作条例》第二十二条规定：“公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。”

02发文处理

发文处理发文处理程序，是指机关为履行职能而进行的文件制发与管理等一系列活动过程，包括复核、登记、印制、用印、和核发等环节。

发文处理(一)复核复核是指对已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；复核的目的在于确保发文质量，文件经过复核确认无误后，才可继续流转。经复核需对文稿做实质性修改的，应当报原签批人复审。复核的内容复查文件的审批、签发手续是否完备；复查文件的内容是否齐全；复查文件的格式是否规范。

发文处理(二)登记登记是对复核后的公文，确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载的工作过程。发文登记有助于对发文进行统计和日常查找，是文件管理的基础，要求逐份逐项地如实登记。发文一般可采用薄册式登记，并视发文数量的多少可以年、季度、月为单位。发文登记簿的项目可根据各单位的职能和业务活动需要、文件处理的具体要求等情况酌情增减，但主要项目应包括序号、发文日期、发文字号、文件标题、密级/缓急、发送机关、份数、签收人及日期等。

发文处理(三)印制印制是指将已经签发的发文定稿制成正式文本的过程。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。文件印制时应进行登记，登记项目可包括文件名称、送文单位、送文时间、印制数量、印制人姓名、印制日期，取件人姓名、取件日期等，以明确责任。印制工作必须严格认真，准确细致，保证印制质量。必须严格按照时限要求印制文件，不得延误，以保证文件及时发挥效用。尤其对于标注特急或要求限时发出的文件，更须在规定时限范围内印制完毕。涉密文件应当在符合保密要求场所印制，并由专人负责；原稿和印制出来的文件均需注意安全保密；废页、清样等要严格管理，及时销毁，防止失密、泄密。

发文处理(四)用印用印，也称加印、盖章，是指在印制的文件正本上加盖发文机关或发文机关领导人签名章的活动。用印是文件生效的标志。发出的文件，只有加盖了印章，才具有法定性、权威性、真实性和凭证性。印章通常可分为公章、业务专用章、领导人签名章和钢印4种。

发文处理(五)核发核发，又称分发、封发，是指公文印制完毕后，对公文的文字、格式和印制质量进行检查，通过一定方式分发文件的工作过程。核发是发文处理的最后环节，要求严格交接手续并遵守保密制度，以确保文件准确、安全、迅速、及时地传递。涉密公文通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或机要收发人员传递。电子文件可通过计算机信息系统进行传输，但计算机信息系统必须采用加密装置，并符合国家的保密规定。

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