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论我国食品召回制度

摘要

《中华人民共和国食品安全法》、《食品召回管理规定》及配套相关法律法规初步建立了我国食品召回法律制度体系。本文在剖析食品召回制度学理、比较发达国家相关制度设计、结合我国制度演变与实践之后，对当下涉及食品召回制度的召回主体、召回程序、召回责任保险等内容提出完善建议。

关键词

食品召回；制度完善；监管体制

一、引言

食品安全关系到生命健康，与人民生活密切相关，一项制度的构建更应该以人为本，因而食品的召回制度的改革与发展受到了多方的关注。为此，我们相关的法律法规应完善食品召回法律制度，找出解决危机的对策，加强监管，强化。

我国汽车行业首先实行了产品召回制度，2003年《缺陷汽车产品召回管理规定》由国家质检总局颁布并正式实施，开启了我国产品召回制度的新纪元。随着汽车召回制度深入实施，产品召回制度开始逐步涉及到玩具和食品等领域。制度设计上首先是地方行政法律法规，如2002年10月《上海市消费者保护条例》明确提到产品召回的概念。同年《北京市食品安全监督管理规定》由北京市人民政府颁布，规定了“食品公告追回”制度。2006年《缺陷食品召回管理规定》（试行）由上海市食品药品监督管理局出台，它是我国第一部较为规范与系统的关于食品召回的地方性规定。而国家层面的制度建设，2007年国家质检总局公布了《食品召回管理规定》，2009年6月1日施行的《食品安全法》。目前《缺陷产品召回管理条例》（送审稿）正由国务院法制办向社会公众广泛征求意见，我国完整系统的食品召回制度正在逐步建立与完善。

二、食品召回制度的理论分析

2.1食品召回的概念

食品召回是食品产品的逆向流动，属于特殊性质的逆向物流。具体是指，由于已进入流通领域的产品存在一定的危害或缺陷，为避免危及人身安全健康或环境污染，生产商必须及时将产品进入流通领域的情况向国家有关部门进行报告，并提出召回申请，由此所确立的制度即为召回制度。

按照我国《食品召回管理规定》，食品召回指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。学理上，有学者认为食品召回指为保障公众人身安全健康，食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府主管部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品，予以更新、赔偿等积极有效的补救措施，以消除缺陷食品危害，或在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后，采取补救措施的制度。可以认为，食品召回制度是一种具有公共性质的行政管理制度，作为一项缺陷食品对社会造成危害前的预防措施，其目的是尽快而有效地处理不安全的或可能不安全的食品，最大限度地减少和预防食品安全危害。

2.2食品召回的条件

食品召回的条件主要有缺陷说、不安全说和标准说。缺陷说是从产品缺陷责任发展而来，主张食品具有设计缺陷、制造缺陷、指示缺陷和发展缺陷时，构成食品召回的基础。不安全说认为食品对消费者的人身、财产、健康和生命已经造成危害或可能造成危害的状况下，应立即召回。不安全说是采用最广泛的，如《食品召回管理规定》就以不安全说作为食品召回条件。而《食品安全法》采用的是标准说，“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产……；食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营……”。“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。”强制标准的确立，是将食品召回限定在可控制的标准化范围之内，由国家制定统一的标准，用法律形式强制执行，可以有效防范未达到强制标准的食品企业进入市场。

2.3食品召回的类型

各国食品召回类型上大致类似。根据召回发起者的不同，美国分为三种类型：第一，主动召回，即企业自愿发起的食品召回；第二，要求召回，即企业没有主动进行召回，监管部门直接要求对生产和销售不安全食品负有主要责任的企业实施召回并且承担主要责任；第三，指令召回，即婴儿配方食品以及在州际间销售的各种牛奶如果出现不安全因素，美国食品和药品管理局有权发布强制性命令要求实施召回。

《食品安全法》明确规定了我国不安全食品召回制度，包括企业主动召回和政府责令召回。食品召回的主体是食品生产企业，企业在发现缺陷食品但还没有造成严重危害的情况下，应积极主动地向监管部门报告，并制定切实有效的召回计划。主动召回在保障消费者权益的同时，也提高了企业的声誉，被认为是一种“双赢”的制度。但在很多情况下，我国食品企业存在着一种落后观念，认为召回食品意味着企业产品出现了问题，会使企业声誉受损和经营成本增加，从而不会主动实施召回。这就需要在企业观念尚属落后的情况下，由监管部门采取强制召回，这样可以保