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行政强制措施复议解读

引言

行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由或财物实施的暂时性控制手段。小到市场监管部门查封过期食品，大到公安机关对醉酒人员采取保护性约束，这类行为与群众日常生活密切相关。由于行政强制措施具有即时性、强制性特征，一旦实施不当，可能直接侵害公民、法人或其他组织的合法权益。行政复议作为行政系统内部的监督纠错机制，为当事人提供了“民告官”的法定救济渠道，既是维护群众权益的“保护盾”，也是规范行政行为的“校准仪”。本文将围绕行政强制措施复议的核心要点，从基础认知到实务操作层层展开，为读者全面解析这一重要法律制度。

一、行政强制措施复议的基础认知

（一）行政强制措施的内涵与特征

要理解行政强制措施复议，首先需明确行政强制措施的定义与特点。根据相关法律规定，行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。其核心在于“暂时性”和“控制性”——不同于行政处罚的惩戒性，也不同于行政强制执行的执行性，它是为后续处理或调查做准备的中间行为。

例如，交通管理部门对涉嫌酒驾的司机采取抽血检验，属于对人身自由的暂时性限制；市场监管部门对涉嫌侵权的商品进行扣押，属于对财物的暂时性控制。这些行为具有四个典型特征：一是法定性，必须由法律、法规明确授权的行政机关实施；二是即时性，多在紧急情况下当场采取；三是限权性，直接限制当事人的权利行使；四是可诉性，当事人对措施不服可依法申请复议或提起诉讼。

（二）行政强制措施复议的概念与价值

行政强制措施复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关实施的行政强制措施侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，由复议机关对该行政行为的合法性、合理性进行审查并作出决定的活动。这一制度的存在具有双重价值：

从个体层面看，它为当事人提供了“说理”的平台。当普通群众面对行政机关的强制手段时，往往处于信息和资源的弱势地位，复议程序通过要求行政机关举证、公开审查过程，让当事人有机会陈述异议、提交证据，有效平衡了双方的法律地位。

从社会层面看，它是行政机关自我监督的重要方式。通过复议案件的办理，上级行政机关或本级政府能够发现基层执法中的共性问题，如程序瑕疵、法律适用错误等，进而通过制发指导意见、开展执法培训等方式规范行政执法，推动法治政府建设。

二、行政强制措施复议的受理范围与排除情形

（一）可申请复议的行政强制措施类型

并非所有行政强制措施都能申请复议，需符合法定受理范围。根据相关法律规定，可申请复议的行政强制措施主要包括以下几类：

限制人身自由的强制措施。如公安机关对醉酒闹事者采取的保护性约束措施，卫生部门对传染病疑似患者实施的隔离观察，海关对走私嫌疑人的扣留等。这类措施直接涉及公民最基本的人身权利，是复议审查的重点领域。

查封、扣押财物的强制措施。例如市场监管部门对涉嫌假冒伪劣的商品进行查封，生态环境部门对违法排污设备实施扣押。此类措施会影响当事人对财物的占有、使用和处分权，容易引发争议。

冻结存款、汇款的强制措施。主要由税务、海关、金融监管等部门实施，如税务机关为防止纳税人转移财产逃避税款而冻结其银行账户。由于涉及资金流动性，对企业经营或个人生活影响较大。

其他暂时性控制措施。如交通管理部门对事故车辆的扣留，农业农村部门对疑似染疫动物的隔离等，只要符合“暂时性控制”的特征，均属于可复议范围。

（二）不可申请复议的排除情形

实践中，以下几类行为虽与行政强制措施相似，但不属于复议受理范围：

内部行政行为。如行政机关对本单位工作人员采取的纪律约束措施（如暂时停职检查），这类行为属于内部管理范畴，不影响外部当事人权益，需通过内部申诉途径解决。

抽象行政行为。即行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件（如某部门发布的“关于加强夜市管理的通知”），这类行为不针对特定对象，需通过附带审查程序（在对具体行政行为申请复议时，一并要求审查其依据的规范性文件）处理。

刑事司法行为。公安机关、检察机关为侦查犯罪而采取的强制措施（如刑事传唤、刑事拘留），属于刑事诉讼程序范畴，应通过刑事申诉或国家赔偿途径解决。

行政指导行为。行政机关以建议、提示等非强制方式引导当事人行为（如“建议商户自行整改消防隐患”），因不具有强制力，当事人可自主选择是否配合，故不属于复议范围。

三、行政强制措施复议的全流程解析

（一）申请阶段：条件与材料准备

申请行政强制措施复议，需满足以下基本条件：

申请人须为行政强制措施的相对人或利害关系人。例如，商铺被查封时，除店主外，若有承租人因查封无法经营，承租人也可作为利害关系人申请复议。

有明确的被申请人，即实施行政强制措施的行政机关（如“某区市场监管局”）