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俄罗斯圣彼得堡都市圈空间结构演进研究

区域经济学专业

研究生：AlinaBurova指导老师：邓翔

摘要：圣彼得堡都市圈是俄罗斯第二大都市圈，横跨了圣彼得堡联邦城

市与部分列宁格勒州这两个不同行政主体。然而由于缺乏区域政策领导的协

调行动，圣彼得堡都市圈的空间结构呈现出明显的不平衡。主要问题集中在

基础经济资源缺乏、经济资源分布不均、投资项目减少、基础设施发展速度

滞后于人口增长需求，以及地方政府对都市圈空间结构发展的调控力度不足

五个方面。

由于俄罗斯制度变动、经济发展与历史背景息息相关，本文结合俄罗斯

经济发展和制度变动情况，建立起圣彼得堡都市圈空间结构的分析框架，同

时结合定量与定性分析方法研究圣彼得堡都市圈空间结构的演进，（1）通过

梳理1703年以来的档案数据，分析制度变动因素如何影响都市圈的空间结构

演变；（2）利用2008-2022年的俄罗斯国家统计局的市政公开数据库和

Spark-Interfax的非公开数据库微观数据，分析都市圈内主要经济指标的空间

分布特征；（3）回顾自1703年以来圣彼得堡都市圈空间发展规划的演变，

并据此提出促进两个行政主体合作的政策建议。

本文研究结果表明，迄今为止，圣彼得堡都市圈已经历了空间结构演进

的雏形阶段和成长阶段，目前正在向发育阶段迈进，（1）雏形阶段：初步形

成圣彼得堡都市圈，城市与周边地区开始互动并建立初步联系；（2）成长阶

段：都市圈的结构逐渐清晰，中心城市与周边城镇的经济联系日益紧密，都

市圈划分为两个行政主体，列宁格勒州建立新的卫星城镇；（3）发育阶段：

都市圈区保持着划分为两个行政主体，两个行政主体单独开发，保持单中心

发展趋势。分析得到圣彼得堡都市圈空间结构演进主要受到俄罗斯政权更迭

和制度变动因素的影响，尤其是空间规划工具和国家执行机构的调整，（1）

在俄罗斯帝国时期，通过有效的城市管理策略，圣彼得堡都市圈的空间结构

得以有序发展，法律上将其与所有郊区和卫星城镇视为一个单一实体；（2）

进入苏维埃时期，行政区划的变动和特定委员会的设立对都市圈的空间结构

产生了新的影响；（3）苏联解体后，整个圣彼得堡都市圈的空间结构发展缺

乏统一战略，单中心空间结构的发展趋势愈发明显。

针对俄罗斯圣彼得堡都市圈空间结构发展所遇到的挑战，本文研究提出

以下政策建议：（1）当前，列宁格勒州缺乏统一的空间发展规划，导致各行

政主体间难以形成共识，这是亟待解决的问题，因此为均衡、有序地推进以

都市圈为核心方向的俄罗斯空间战略发展，应成立一个专门委员会，负责统

一界定都市圈边界与标准，并促进不同行政主体间的紧密沟通与协作；（2）

针对圣彼得堡都市圈当前单中心空间结构无法支撑都市圈经济有效增长的挑

战，应积极推动多中心空间结构发展模式；地方政府应确保中心区与外围区

之间的高效交通联系，并与其他副中心形成紧密互动；（3）为解决都市圈内

不同行政主体间合作发展的问题，国家和地方政府需制定明确的法律条款，

特别是在基础设施互联互通方面，进一步促进都市圈内的城市间合作；同时，

地方政府应探索新的土地利用规划，坚持统一的规划方案，并改善交通基础

设施，以实现都市圈的均衡发展，提升区域经济的整体竞争力。

关键词：都市圈；空间结构；空间结构演进；制度变动

AStudyontheSpatialStructureEvolutionofthe

SaintPetersburgMetropolitanAreainRussia

Major:RegionalEconomics

Postgraduate:AlinaBurovaSupervisor:DengXiang

Abstract：TheSaintPetersburgmetropolitanarea,asthesecondlargest

metropolitanareainRussia,spanstwodifferentadministrativeentities:theFederal

CityofSaintPetersburgandsomepar