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研究报告

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2025年运输能力及能力加强措施

一、运输能力现状分析

1.现有运输网络规模及分布

我国现有运输网络规模庞大，覆盖范围广泛，形成了以铁路、公路、水路、航空和管道运输为主的多层次、立体化综合运输体系。铁路网络遍布全国，形成了以北京为中心的全国铁路网，连接了我国主要城市和经济区域。截至2023年，全国铁路营业里程超过14万公里，其中高速铁路超过4万公里，位居世界首位。公路网络则更加密集，全国公路总里程已超过500万公里，高速公路网络覆盖了全国所有地级以上城市，形成了“五纵七横”的高速公路网。水路运输方面，我国拥有世界上最长的内河航道网络，内河航道总里程超过12万公里，沿海港口吞吐量位居世界前列。航空运输网络则连接了国内外主要城市，形成了以北京、上海、广州等为中心的国际航空枢纽。管道运输主要用于油气、化学品等特殊物资的运输，形成了覆盖全国主要油气田和消费区的管道网络。

在运输网络分布方面，我国运输网络呈现东密西疏、南密北疏的特点。东部沿海地区由于经济发展水平较高，交通运输需求量大，因此运输网络密度较大，基础设施完善。西部地区虽然自然条件复杂，但近年来随着西部大开发战略的推进，运输网络建设取得了显著进展，但仍存在网络密度较低、运输能力不足的问题。南方地区由于地形复杂，水路运输优势明显，形成了以长江、珠江等内河航道为主的水运网络。北方地区则以铁路和公路运输为主，形成了较为完善的陆上运输网络。

我国运输网络在规模和分布上还存在一些问题。首先，运输网络结构有待优化，部分区域存在运输能力过剩和不足并存的现象。其次，运输网络互联互通水平有待提高，区域间运输网络衔接不够紧密，影响了运输效率。此外，运输网络与城市发展规划、产业布局等方面协调性不足，影响了运输网络的可持续发展和经济效益。因此，未来需要在运输网络规模和分布上进一步优化，提高运输效率，促进区域协调发展。

2.运输方式及占比分析

(1)在我国运输体系中，铁路运输占据着重要地位，其承担了全国货物运输总量的约30%，旅客运输总量的约60%。铁路运输具有运输量大、速度快、能耗低、安全性高等优势，尤其在长途运输和货物运输方面表现突出。

(2)公路运输作为我国运输体系的重要组成部分，承担了全国货物运输总量的约70%，旅客运输总量的约40%。公路运输具有灵活性高、覆盖范围广、服务半径小等特点，适合短途运输和城市间的运输需求。

(3)水路运输在我国运输体系中发挥着重要作用，尤其是在大宗物资的长距离运输中占据优势。水路运输承担了全国货物运输总量的约20%，其中内河运输和沿海运输分别占比约10%和10%。水路运输具有成本低、运输量大、环境影响小等优点，但受自然条件影响较大。

航空运输虽然占比相对较小，但近年来发展迅速，承担了全国货物运输总量的约5%，旅客运输总量的约10%。航空运输具有速度快、时效性高、舒适性好等特点，适合长途、高时效性的运输需求。

管道运输主要用于油气等特殊物资的长距离运输，虽然占比不高，但近年来发展迅速，承担了全国货物运输总量的约5%。管道运输具有安全可靠、运输效率高、能耗低等优点，但建设成本较高，且受限于资源分布和运输路径。

总体来看，我国运输方式在占比上呈现出铁路、公路、水路、航空和管道运输的顺序排列，其中铁路和公路运输占据主导地位。未来，随着经济发展和科技进步，各种运输方式将更加协调、高效地发展，以满足日益增长的运输需求。

3.运输效率及存在的问题

(1)我国运输效率总体呈现上升趋势，但与发达国家相比仍有较大差距。以铁路运输为例，2020年全国铁路货运平均运距为524公里，虽然较2010年增长了14%，但与欧美国家相比，货运平均运距仍较低。此外，我国铁路货运密度为3.3万吨/公里，而日本、德国等发达国家则超过6万吨/公里。

(2)公路运输方面，2020年我国公路货运平均运距为253公里，较2010年增长11%，但与发达国家相比仍有提升空间。以美国为例，其公路货运平均运距为336公里。同时，我国公路运输的空驶率较高，2020年全国公路运输空驶率为22%，造成资源浪费。

(3)水路运输效率有待提高，以长江干线为例，2020年长江干线船舶平均运距为670公里，较2010年增长10%，但与发达国家相比仍有较大差距。例如，美国密西西比河的船舶平均运距为860公里。此外，我国内河航道等级偏低，影响了水路运输效率。

在运输效率存在的问题中，以下案例值得关注：

(1)铁路运输方面，2020年京沪高铁平均运营速度为350公里/小时，但部分普速列车运行速度仅为80公里/小时，导致整体运输效率受到影响。

(2)公路运输方面，2020年广东省高速公路拥堵里程占比达到10%，严重影响运输效率。例如，广州市环城高速公路在高峰时段拥堵严重，导致通