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工程量清单编制与审核实务指南

引言

工程量清单作为工程招投标阶段及合同履行过程中的核心文件，其编制质量与审核精度直接关系到项目造价的合理性、招投标的公平性以及后续工程结算的顺利进行。它不仅是投标人报价的基础，也是发承包双方进行工程计量与价款支付、合同价款调整和工程结算的重要依据。因此，深入理解并熟练掌握工程量清单的编制规范与审核要点，对于工程造价从业人员而言，是确保工作质量、有效控制项目成本、规避合同风险的关键能力。本指南旨在结合实务经验，系统阐述工程量清单编制与审核的核心流程、技术要点及常见问题处理，以期为相关从业者提供具有操作性的专业参考。

一、工程量清单概述与编制依据

（一）工程量清单的定义与作用

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。其核心作用在于为市场竞争提供一个平等的平台，实现“量价分离”，即由招标人负责提供准确的工程量，投标人依据自身技术能力、管理水平和市场价格自主报价。这不仅有利于规范招投标行为，提高招标效率，更能在合同履行过程中减少因工程量争议引发的纠纷，为工程价款的动态管理奠定坚实基础。

（二）编制的核心依据

工程量清单的编制必须严格遵循国家及行业相关法律法规和技术标准，主要依据包括但不限于：

1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）及各专业工程工程量计算规范：这是清单编制的最根本准则，规定了项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。

2.经审定的设计文件：包括施工图纸、设计说明、标准图集等，是清单项目设置和工程量计算的直接依据。

3.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料：如施工组织设计、施工规范、验收标准等，影响措施项目的列项和项目特征的描述。

4.拟定的招标文件：其中的投标人须知、合同条款等会对清单的编制产生影响，如暂列金额、专业工程暂估价的设置。

5.施工现场情况、工程特点及常规施工方案：有助于准确列项，特别是对措施项目清单的编制至关重要。

二、工程量清单编制实务

（一）编制准备工作

在正式开始编制前，需进行充分的准备：

1.熟悉设计文件：深入理解设计意图、工程结构、材料做法及各专业间的衔接，对图纸中的疑问及时与设计单位沟通澄清。

2.踏勘现场：了解工程场地的实际情况，如地形地貌、周边环境、现有设施等，这对土方工程、大型机械设备进出场等项目的考虑尤为重要。

3.收集资料：整理相关的规范、图集、标准以及类似工程的清单编制经验，为准确列项和描述项目特征提供支持。

4.明确编制范围与责任：清晰界定本次清单编制涵盖的工程内容，避免与其他专业或标段的工作范围产生重叠或遗漏。

（二）分部分项工程项目清单编制

分部分项工程项目清单是工程量清单的核心组成部分，其编制质量直接影响后续工作。

1.项目编码：应采用十二位阿拉伯数字表示，前九位为全国统一编码，后三位为清单编制人根据项目特征差异进行的顺序编码，确保唯一性。

2.项目名称：应以规范中的项目名称为基础，结合拟建工程的实际情况进行细化，使其能准确反映项目的实体内容。

3.项目特征描述：这是清单编制的灵魂。必须根据设计图纸、规范要求，对构成项目实体的主要特征进行清晰、准确、全面的描述，如材质、规格、型号、工艺、做法等。特征描述不清或缺失，极易导致投标人报价理解偏差和后续结算争议。例如，混凝土构件需注明强度等级、抗渗等级；装饰面层需注明材料品种、规格、铺设方式等。

4.计量单位：应采用规范中给定的基本单位，不得随意更改。当有多个计量单位时，需结合工程实际选择最适宜的单位。

5.工程量计算：严格按照各专业工程工程量计算规范规定的计算规则进行计算。计算过程应清晰、有据可查，结果应准确无误。计算时应注意扣除或不扣除某些部分的规则，以及计量单位与计算精度的要求。

（三）措施项目清单编制

措施项目清单是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目清单。

1.列项原则：措施项目清单应根据拟建工程的实际情况和常规施工组织设计或施工方案进行列项。对于规范中列有的通用措施项目（如安全文明施工费、夜间施工增加费等），应根据工程特点和招标文件要求确定是否列项；对于专业措施项目，则应结合各专业工程的具体要求列项。

2.不可竞争性：安全文明施工费等国家或省级、行业建设主管部门规定的规费项目，应作为不可竞争性费用，按规定标准计取，不得作为竞争性费用删减或调整。

3.灵活性：措施项目清单的编制具有一定的灵活性，编制人应充分考虑工程的具体情况，避免漏项。对于不发生的措施项目，不应列出。

（四）其他项目清单编制

其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照规范列项，通常包括：

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