深化生态文明体制改革.docx

研究报告

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深化生态文明体制改革

一、总体要求与目标

1.明确生态文明体制改革的原则

(1)明确生态文明体制改革的原则是确保改革方向正确、措施有效、成效显著的关键。首先，坚持党的领导是生态文明体制改革的首要原则。党的领导能够确保改革沿着正确的方向前进，形成统一意志和行动，推动生态文明建设取得实质性进展。例如，在“十三五”规划期间，我国在党的领导下，将生态文明建设纳入国家战略，通过制定一系列政策措施，有效提高了环境质量，实现了GDP与生态环境的协调发展。

(2)其次，坚持以人民为中心的发展思想是生态文明体制改革的核心原则。改革过程中，要充分考虑人民群众的利益和需求，确保改革成果惠及全体人民。以水污染防治为例，近年来，我国通过实施“水十条”等政策，加大了对水污染的治理力度，全国地表水水质优良比例逐年提升，人民群众的饮水安全得到有力保障。此外，通过建立环境信息公开制度，公众对环境问题的知情权、参与权和监督权得到加强。

(3)第三，坚持问题导向，着力解决生态文明建设中的突出问题。生态文明体制改革要针对当前生态环境领域存在的突出问题，如大气污染、水污染、土壤污染等，采取有力措施，切实改善生态环境质量。以大气污染防治为例，我国在“大气十条”等政策的指导下，通过调整能源结构、优化产业布局、强化污染源治理等措施，取得了显著成效。2019年，全国空气质量优良天数比例达到79.3%，较2015年提高了10.3个百分点。这些成果的取得，充分体现了生态文明体制改革的原则在实践中的具体体现。

2.确立生态文明体制改革的目标

(1)确立生态文明体制改革的目标是为了实现人与自然和谐共生，推动经济社会持续健康发展。具体目标包括：到2020年，生态文明建设取得重要进展，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，全国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率、草原植被盖度、湿地面积保持稳定。例如，通过实施退耕还林还草、水土保持等工程，我国森林覆盖率已从20世纪90年代的13.9%增长到2019年的23.04%，草原植被盖度提高至50%以上。

(2)到2035年，生态文明制度体系更加健全，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。届时，生态环境质量实现根本好转，生态系统稳定性显著增强，自然生态系统服务功能显著提升，绿色发展方式和生活方式广泛形成，能源资源利用效率大幅提高，碳排放达到峰值并争取早日实现碳中和。例如，我国可再生能源装机容量已从2010年的约1亿千瓦增长到2020年的约9亿千瓦，非化石能源消费比重从12.1%提升至15.9%。

(3)到本世纪中叶，我国将建成美丽中国，实现人与自然和谐共生的现代化。届时，生态环境质量实现根本好转，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生成为普遍现象。美丽中国建设将全面覆盖国家、区域、城市和乡村，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，为全球生态文明建设作出重大贡献。例如，我国将大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色农业等，推动形成绿色生产方式和生活方式，为全球生态文明建设提供中国方案。

3.制定生态文明体制改革的时间表和路线图

(1)制定生态文明体制改革的时间表和路线图，旨在确保改革有序推进，实现阶段性目标。第一阶段（2021-2025年），重点完善生态文明建设的法律法规体系，深化环境治理体系改革，推进绿色发展方式和生活方式。这一阶段将完成一批重大改革任务，如生态环境损害赔偿制度、碳排放权交易市场建设等。

(2)第二阶段（2026-2030年），进一步深化生态文明体制改革，推进生态文明建设与经济社会发展深度融合。重点任务是优化生态环境质量，加强生态系统保护和修复，提升资源利用效率。期间，将实施一系列重点工程，如国家生态文明试验区建设、重点流域和区域生态环境保护等。

(3)第三阶段（2031-2050年），巩固和深化生态文明体制改革成果，实现生态文明建设的全面胜利。这一阶段将全面推进美丽中国建设，确保生态环境质量持续改善，生态系统稳定性显著增强，人与自然和谐共生成为普遍现象。期间，将不断完善生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，为全球生态文明建设作出更大贡献。

二、完善生态文明建设的法律法规体系

1.加强环境保护法律法规的制定与实施

(1)加强环境保护法律法规的制定与实施是保障生态文明建设顺利进行的重要环节。近年来，我国在环境保护法律法规方面取得了显著进展。首先，不断完善环境保护法律法规体系，加强环境保护法律的立法工作。例如，修订了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规，为环境保护提供了坚实的法律基础。

(2)其次，强化环境保护法律法规的执法力度，加大对环境违法行为的查处和打击。各级政府及相关部